作为《物权法》的配套法规，原计划在2008年完成修改的《城市房屋拆迁管理条例》，修改近两年却尚无音讯。多年专注于征地和拆迁案件的北京律师杨在明甚至直言：“我个人认为这个“修改条例”，可能出台不了。”杨在明的理由是，《物权法》非常明确
地规定，只有出于公共利益的目的，才可以征收土地和不动产。但对于什么是公共利益，又很难界定其内涵和外延，一直困扰司法界和社会各界难题的核心在于，对于公共利益的界定，直接关系到地方政府的权力空间。
立法滞后引发了各界担忧
“新拆迁条例”何时出台无明确时间表，但新版草案近期或向公众公布。
中国社科院经济学博士、律师马光远参加研讨会。表示，自己研究了“新拆迁条例”的论证稿，并提交了5000字的修改建议。参加会议的专家也都提交了修改意见。
北京才良律师事务所律师王才亮，曾代理了多起拆迁案件。他告诉记者，基层大部分拆迁暴力事件都是由拆迁公司、保安公司直接造成的，因此应对受委托单位做出比较明确的规定，比如交由非营利单位来进行拆迁。
10月30日，太原市滨河西路南延工程晋源区金胜镇古寨村路段因拆迁公司违法拆迁引发一起重大刑事案件，导致一人死亡、一人受伤。涉案的即是一家旧建筑拆除公司和安保物业管理公司。
对于“新拆迁条例”可能暂不涉及集体土地上的拆迁，王才亮告诉记者，2007年以来，80%的暴力拆迁都发生在农村集体土地上，这一块才是迫切需要规范的领域。
北大法学院副院长王锡锌说，这一领域的立法完善涉及到《土地管理法》，该法的修订正在进行当中。
王锡锌说，《土地管理法》修订涉及的问题更加复杂、面更广、利益更多。但该法的修订不能拖得太久，立法上的改进已是迫在眉睫。
地方政府曾主导拆迁
中国的城市房屋拆迁制度始于上个世纪90年代。1991年6月1日，国务院发布了我国第一部系统规范城市房屋拆迁行为的行政法规《城市房屋拆迁管理条例》，原因是为了配套《城市规划法》。
1994年，中国正式开始城镇住房制度改革，并在当年出台了《城市房地产管理法》，由此拉开了城市建设和房地产的市场化序幕，开发商成为中国城乡建设的主力军。就在同一年，中国开始推行分税制改革，地方政府开始逐渐倚重土地财政。
市场经济条件下的拆迁和建设模式已经发生了很大的改变。为了适应这种变化，2001年6月7日的国务院常务会议通过了对《城市房屋拆迁管理条例》的修改，并于当年7月1日正式实施。
修改后的条例，仍然没有区分公益和商业拆迁，其运作模式依然是建设单位向政府申请拆迁许可，获批后实施拆迁，发生纠纷由政府裁决;被拆迁人拒绝拆迁的，实行强制拆迁。
其中，地方政府既是拆迁许可者，又是争议裁决者，并在无形中充当了强拆的支持者，理论上为官商“合谋”提供了现实的便利，并逐渐发展成为拆迁矛盾的根源。
依据中国的土地管理制度，建设单位不能直接从土地原有使用者手里取得土地，必须经由政府。按照法理，政府需要先收回土地使用权，再转让给建设单位。现实则是，地方政府往往在没有收回土地的前提下，就把土地转让给了开发商，并给予建设单位拆迁许可，而政府退居幕后。
成为拆迁主体的开发商，为了追求利润，往往尽可能压缩拆迁补偿标准，并且把拆迁负担转嫁到房价里。这样就导致了相对于日渐升值的土地和房地产价格，被拆迁户往往觉得补偿不足而不同意搬迁，矛盾由此引发并层出不穷。
国家信访办从2003年到2006年接待的上访人数当中，有近40%涉及拆迁，而在住建部，这个比例甚至高达70%到80%。
为此，国务院办公厅、国土资源部和住建部多次发布紧急通知，要求处理好土地征收和城市拆迁问题。
政府角色再定位
2007年出台的《物权法》有望规范拆迁活动。该法第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产应当依法给予拆迁补偿、维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。”
因与上述条款抵触，国务院2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》曾被传言要停止执行。
为此，2007年8月十届全国人大常委会第29次会议上通过《城市房地产管理法修正案》，其中规定：“为了公共利益需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”
此前，关于《城市房屋拆迁管理条例》的修改已经引起住建部的关注。2007年4月初，由住建部住宅与房地产业司主办的全国城市房屋拆迁理论工作研讨会上，来自全国人大法工委、国务院法制办、住建部和全国各地拆迁管理部门的代表就《物权法》对城市房屋拆迁的影响达成了共识。
据一位了解条例修改进程的学者介绍，目前为止，相关部门至少提交了两次修改草案，但是均没能在国务院常务会议上通过，“主要原因就是没有真正领会把公平正义放在第一位的精神，也不符合《物权法》的基本精神，《物权法》说要征收单位和个人住房的，要维护被征收人的合法权益，保障被征收人的居住条件，而他们起草的办法做不到这一点。”这位不愿意具名的学者告诉记者。
据报道，2007年12月14日召开的国务院第200次常务会议上，《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》是第一项议题。
会议认为，这个条例直接关系人民群众切身利益，要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求群众意见，再由国务院决定公布施行。温家宝总理说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”
据报道，中国人民大学法学院院长王利明曾经在2008年3月上旬透露，《城市房屋拆迁管理条例》(草稿)已经拟定，正在广泛征求专家学者、被拆迁人等各方意见，“草案有很多重大的改进，最重要的一个是理念上的变化：要以政府为拆迁主体来进行制度设计。”
其初衷则是，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成，进而减少拆迁过程中的不规范行为，维护群众的合法权益。
北京才良律师事务所主任王才亮认为，在公共利益的前提下，政府是征收人，政府要受人民群众的监督，“地方政府滥用公共利益怎么办，我们有什么法律救济手段?这是关键问题，需要法律规定明确的强制手段。”
新拆迁条例为何难产?
2008年3月6日，全国城市房屋拆迁委员会第五次会员代表大会上，住建部有关负责人透露，为配合《物权法》的施行，《城市房屋拆迁管理条例》进入修订阶段，但面临诸多尚待研讨的新课题，如公共利益如何界定、原地回建如何实现、补偿标准的制定如何切合实际等，国家有关方面正在研究。
记者采访的多位专家学者也认为，条例修改的真正难点在于如何界定公共利益。
杨在明认为，公共利益的界定直接关系到地方政府的强拆空间，“就我个人的办案经验来看，现在有80%的是商业拆迁，只有20%是公益拆迁。”这就意味着，如果严格限定公共利益，“很多项目就拆不了，这也是地方政府不愿意看到的。”
住房和城乡建设部政策研究室中心处长赵路兴则认为，由拆迁引发的矛盾往往集合了医保、就业、低收入、住房等等各种社会问题，“想要把住房拆迁制度修改好，让社会各界都认可，这个难度也是可想而知的。”
那么，新《城市房屋拆迁管理条例》修改中如何解决这些矛盾?中国人民大学法学院教授刘俊海告诉记者，要严格保证只有存在“公共利益”时地方政府才可以介入拆迁，“可以通过听证程序，务必保证公开、公正、合法、科学。”
而对于公共利益而进行的拆迁应该如何补偿，刘俊海认为，必须引进市场化的补偿手段，“公共利益的增进应该由全体人埋单，而不应该让被拆迁人单独承担，被拆迁户已经被剥夺了财产所有权，就不能在财产价值上再次被剥夺，而且现在的经济发展水平也为市场化补偿提供了可行性。”
界定了公共利益之后，非公益性的拆迁还要不要做?王才亮在接受记者采访时表示：“非公共利益的拆迁需要协商，是一种民事行为，是平等主体之间的一种交易，不存在地方政府介入的问题，地方政府应从这里退出来。”
中国政法大学教授李显冬则认为，“需要从根本上改变土地财政的模式。”
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