这是一片神奇的土地。福田、沙头角、盐田港三个保税区和盐田港保税物流园区，犹如深圳经济发展的四颗明珠，熠熠生辉。福田保税区的五彩飞虹，独领风骚，自豪地跨越深港两地；沙头角保税区晶莹剔透，淋漓尽致，骄傲地闪耀在大鹏湾畔；盐田港保税区和保税物流园区强强依托，通达四海，热情地期待着时代弄潮。三区一园，随着深圳经济特区的成长而不断发展壮大，创造了一个又一个的辉煌。
这里是投资者的乐园，无数财富的梦想在这里孕育并成为现实。
改革开放30周年以来，深圳保税区一直是全国保税区发展成就最突出、最具竞争力的保税区之一，也是深圳市经济发展动力最为强劲的区域之一。目前，世界30多个国家和地区的投资者在区内设立了1500多家企业，财富500强企业有42家落户。在方圆3.43平方公里的土地上，工业总产值和进出口总额等主要经济指标连续多年占深圳总量的10%以上。
在单位面积经济效益指标中，深圳保税区创造全国保税区之最。2007年，深圳保税区创造了每平方公里实现工业总产值291亿元，进出口总额156.66亿美元，其中出口75.65亿美元。深圳保税区已日益成为深圳市和全国保税区经济发展的一大亮点，充分显示了深圳保税区作为经济区域，在为国家出口创汇和带动区域经济增长方面发挥着不可替代的重要作用。
7月29日，本报记者随同港澳九家媒体同仁一起，在深圳市记协郑贱德秘书长的带领下，对深圳市保税管理局萧苑生局长进行了专访。
保税区：改革开放的新生事物
保税区是上世纪90年代初，我国参照国际上自由贸易区、自由港（区）和出口加工区的模式，由国务院批准设立的特殊经济区域。是我国深化改革、扩大开放的新生事物，是继经济特区、经济技术开发区之后，开放层次最高的外向型特殊经济区域。1990年至1996年，国务院先后批准设立了上海外高桥、天津港、大连、青岛、张家港、宁波、福州、厦门、广州、汕头、珠海、海口以及深圳的沙头角、福田和盐田港等15个保税区。
深圳保税区是我国创办时间最早、效益最好、示范效应明显的保税区之一。1987年，深圳就进行创建保税区的探索，是我国最早创办保税区并进入实际运作的地区。1991年5月国务院批准设立福田保税区和沙头角保税区后，1996年9月又批准设立盐田港保税区。深圳市在三个保税区设立了相应的管理机构。经过二十多年的发展，三个保税区形成了独特的产业优势和相对集中的“产业链”。其中沙头角保税区形成了以IT产业和黄金珠宝加工业为支柱的资金技术密集型产业结构；福田保税区已经形成了高新技术产业、出口加工、仓储物流和金融商贸为一体的多功能综合性经济区域；盐田港保税区依托盐田港形成了转口贸易和国际物流为重点的经济区域。2005年12月30日，经国务院批准，设立盐田港保税物流园区，并于2006年3月正式封关运作。
为了集中管理、整合资源、提升形象、提高效率，2001年7月16日，深圳市委市政府进行机构改革决定将3个保税区管理机构合并，成立了深圳市保税区管理局，作为市政府的派出机构，统一管理3个保税区的工作。深圳市保税区管理局下设一室八处及福田保税区服务中心、沙头角保税区服务中心和盐田港保税区服务中心，统一行政管理。
深圳保税区是改革开放的新生事物。局长肖苑生介绍，深圳保税区从1987年开始积极探索，把政府的授权、企业的需求形成一站式服务、一条龙服务、一个公章生效。保税区通过把国外的资金、技术吸引过来，形成真正的技术园区和物流园区，生产、辐射带动周边地区发展。肖局长说，“时间就是金钱，效率就是生命。”通过机构改革，现在保税区管理局只有68名工作人员，原来是128名人员，人员减少了一半；原来有21个处室，现在只有9个处室，处室减少了三分之二，但是保税区的办事效率却大大提升了。
创建发展：四个阶段与四大作用
肖局长介绍，深圳保税区的创建和发展，经历了特殊的四个历史阶段，发挥了四大重要作用。
一、筹建打基础阶段（1987-1992）。在全国率先探索创办了保税区的前身——沙头角保税工业区和福田保税工业区，对园区的发展模式、功能定位、管理体制等方面进行了大胆探索和实践。肖局长说，园区采用“滚动开发，两条腿走路”方式开展工作，首先按照市委市政府要求做好规划，在规划的前提下进行开发、发展，先出让一部分土地，再用租金建标准产房，添置办公设施，采取高效运作机制，形成“一条龙两步走”的发展模式。
二、开发出效益阶段（1993-1995）。夯实基础，健全规章制度。经国务院批准，专门立法，上述两个保税工业园分别更名为沙头角保税区和福田保税区，通过市人大立法，颁布实施了全国第一个保税区法规《深圳经济特区和福田保税区条例》，至此全部纳入法制化管理。条例的出台，极大地鼓舞了中外投资者的信心，至1995年底，两区共引进企业438家，累计实际利用外资5.1181亿美元。
三、调整上水平阶段（1996-2000年）。保税区从发展简单仓储到发展国际物流业务和高新技术工业项目，促进区域经济上档次。三个保税区累计实际利用外资10.19亿美元；实现工业总产值676.2亿元人民币，各项经济指标在全国15家保税区中均名列前茅。
四、创新促进发展阶段（2001-2007）。大力调整产业结构，发展以IT产业为主的高新技术和现代物流业，推动保税区连续7年高速发展。同时，提供企业个性化服务，推出绿色通道，吸引世界500强企业来深投资。此外，积极探索保税区转型发展的新模式，大胆探索深圳保税区率先向自由贸易园区转型并取得阶段性进展。
深圳保税区从前期探索创建以来，已走过了21年的发展历程。经过21年的创新发展，保税区已经形成了以保税加工和保税物流为特色、以港口为依托、自由贸易为运作空间的功能性产业基本框架，成为深圳市对外开放的重要窗口和新的经济增长点，并突出发挥了四大重要作用。
一、发挥了连接境内外两个市场的窗口和桥梁作用。既为跨国公司进入中国市场创造了条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起了桥梁，有效地利用了两种资源、辐射两个市场，成为大批国际贸易企业的聚集地。
二、发挥了国际货物大进大出绿色通道的作用。保税区已成为国际商品的重要集散地，形成了集货物仓储、分拨、配送功能为一体的现代物流运作体系，加快了生产要素的流动，极大地提高了物流效率，成为全球营销网络的重要节点。
三、发挥了吸引国内外投资的聚集效应，突出临港、保税特色，吸引了众多国内外企业在保税区投资发展，包括美国IBM、沃尔玛、英特尔、日立、索尼等世界500强企业、跨国企业和国内上市公司等42家，实现出口总额1058亿美元。
四、发挥了改革开放桥头堡的作用。在市政府及深圳海关的大力支持下，不断拓展功能，积极创建区港联动，空港联动、保税港、综合保税区，加快推动保税区向自由贸易园区转型进程。目前，保税区已经具备了与国际接轨的政务环境、法制环境和商务环境，形成了国际物流集散、分拨、配送体系。在深圳市对外开放中发挥了示范、导向和辐射作用。
改革创新：持续高速发展的强大引擎
保税区既是改革开放的产物，又是改革开放的先行区、试验田，改革创新已成为保税区持续高速发展的强大引擎。据了解，深圳市保税区管理局成立以来，在市委市政府的领导下，坚持改革创新，积极实施“四一一”工程，（四项重要改革试点、一次重大产业结构调整、一项创办生态工业示范园工程），推动保税区实现健康、持续、快速发展。
实施四项重要改革试点，着力解决制约保税区企业发展的瓶颈问题。
一、争取国家海关总署业务综合改革试点，配合深圳海关全面推行海关监管新模式的试点，使保税区实现了有效监管与高效运作；
二、配合国家税务部门开展出口退税改革试点工作，选择福田保税区深圳赛意法微电子有限公司和深圳住友有限公司进行试点，为3个保税区企业出口退税探索经验，着力解决制约企业发展的政策瓶颈；
三、配合深圳市对外贸易经济合作局开展进出口经营权试点工作，为国家最终批准上海、天津、深圳和厦门等4个保税区开展赋予区内企业进出口经营权的试点提前做好了准备，为区内生产、商贸、物流企业进出口业务带来了新的生机。
四、配合深圳海关开展“多区并一关”改革工作，运用电子技术手段，建立起“海关监管，企业自管、政府协管”的共管机制，统一深圳市3个保税区海关运作模式，从根本上方便驻区企业生产货物在出入境及区与区之间快速流通。
调整产业结构，转变经济增长方式。
面对国际国内竞争日益加剧的态势，2002年，保税区敏锐地察觉全球加工制造产业转移的大趋势这一历史机遇，审时度势地提出了“一高三中心”（高新技术、物流中心、采购中心、分拨中心）的发展新战略，围绕“一高三中心”进行产业结构调整，大力发展高新技术产业和现代物流业，培植高新技术和物流产业的“产业链”和“项目群”。正是这次发展战略与产业结构的调整，使保税区发展进入新的黄金期。
此后，保税区高新技术和现代物流企业如雨后春笋般涌现。发展至今，在面积仅占深圳市1。4%的土地上，聚集了工业产值超亿元的企业32家；进出口总额超2亿美元的企业38家；高新技术企业800多家，现代物流企业260多家，为深圳及珠三角地区150多家世界500强企业提供物流配送服务。
创办生态工业示范园区，大力发展循环经济。
为全面落实科学发展观，贯彻深圳市委市政府《关于全面推进循环经济发展的决定》，创建有保税区特色的循环经济发展模式，推动保税区循环经济发展。2007年初，保税区管理局决定福田保税区向国家申报创建成为生态工业示范园区，为此成立了创建领导小组，制定了实施方案，开展了一系列申报与筹备工作。此项工程已被列入深圳市生态示范创建系列，并获得了市财政的专项经费。目前，保税区内发展循环经济，推动清洁生产，节能减排，提高资源使用效率，工作成效显著。园区内涌现出日立环球存储科技（深圳）有限公司、赛意法微电子有限公司、捷迪讯光电有限公司等一批以“节能减排，清洁生产”为生产理念的优秀生产企业。
转型发展：努力实现与国际惯例全面接轨
创新是保税区赖以生存的根和魂，作为深圳经济特区的“窗口”和“试验田”的保税区，2001年以来把创新发展的重点放在模式创新与自由贸易园区转型两个方面，并取得显著的阶段性成果。
创新发展模式，抢占发展先机
2002年，保税区开始启动“区港联动”工程 ，通过盐田港保税区与盐田港实施联动，成立盐田港保税物流园区，2004年8月获得国务院的批准。通过这一创新发展模式，使保税区在功能、政策、海关监管方面均迈上了新的台阶。接着，管理局于2005年制定了保税区的“十一五”发展规划，大胆提出了实施“一区两翼”的发展战略。“一区”即指推动福田保税区向自由贸易园区转型；“两翼”依靠“区港联动”的优势，实行“空港联动”，成立空港保税物流园区。在更大领域内发挥保税区对外开放的辐射作用。
2006年，保税区管理局在发展模式上再创新举措，启动深圳保税港和空港联动的申报工作。并被深圳市政府列入2007年重点改革项目。保税港是我国目前开放程度最大，功能与政策最完善的海关监管特殊经济区域。设立保税港区是 我国进一步改革开放的新举措，也是提高港口国际竞争力的关键。拟建设的深圳前海湾保税港区选址在蛇口前海湾，占地面积3.71平方公里。前海湾拥有海港、空港、西部通道最优越的海、陆、交通区位优越的条件，是设立保税港区的理想位置。目前，申报工作正紧张而有序地进行，前海湾保税港料在9月份获得国务院批准，成为全国第8个保税港。
空港保税物流园区选址在宝安国际机场北侧区域内，用地面积5.37平方公里，计划分两期开发，一期3平方公里，二期2、37平方公里。前期上报工作已按计划完成。国家规划设立航空港保税物流园区联合调研组于2008年5月15日来深圳市就设立和发展航空港保税物流园区问题进行调研。通过召开座谈会和实地考察，联合调研组认为深圳申请设立的航空港保税物流园区论证充分，数据具体全面，设立条件比较成熟。目前，申报工作正紧张有序地进行。
大胆探索，力推保税区向自由贸易区转型
随着我国加入WTO，保税区政策优势日趋弱化，深圳保税区发展受到极大挑战。为应对这种挑战。促进保税区稳定、健康与快速发展，从2001年“三局合一”以来，管理局就有计划地积极探索保税区的转型发展问题，转型的目标直接指向自由贸易园区，积极推动深圳保税区与国际惯例全面接轨。
深圳保税区转型发展在市委市政府的高度重视和有关部门的大力支持下，分转型课题研究与前期实质操作两个阶段稳步推进。
海关总署于去年5月在天津召开的全国海关工作会议上，重点研究了全国保税区转型发展问题。会上决定选择深圳、厦门与珠海保税区为试点，以点带面启动转型工作。并确定了转型发展、整合发展、分园发展、转向发展四种模式。
根据海关总署的决定精神，结合深圳保税区的实际情况，分别选择“升级发展”和“整合发展”模式，配套相应的功能政策和监管模式，循序渐进，分步推进福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区、盐田港保税物流园区以及盐田港向综合保税区与自由贸易园区转型升级。
三大突破：勇当深圳新一轮大发展的排头兵
去年年底以来，广东省、深圳市掀起了新一轮思想大解放，推动新一轮跨越式大发展的大讨论活动。省委省政府要求深圳要追赶世界一流城市，要向新加坡、香港等国际化一流城市“叫板”，对深圳新一轮的创新发展寄予很高的厚望。作为特区中的“特区”，保税区从诞生到发展，都是解放思想的产物。深圳保税区21年发展的历程也表明，是解放思想推动了保税区的创新发展，创造了辉煌。因此，在新一轮思想大解放，推动新一轮大发展中，肖苑生局长告诉记者，深圳保税区将努力实现三个方面的突破。
思想解放要有新的突破。
肖局长说，目前，保税区正处在探索转型的关键时期，迫切需要以更高的视野、跟长远的目光来谋划深圳保税区的发展。实践告诉我们，与先进地区相比，主要的差距不在体制、政策与发展上，而最主要的差距，是人的思想和观念的差距。要通过解放思想，统一认识，凝聚力量，振奋精神，用新的理念拓展新的发展空间，实现新的发展大跨越。当前，保税区解放思想要重点围绕四个方面开展，一是向解放思想要发展新思路；二是向解放思想要发展新动力；三是向解放思想要发展新模式，四是向解放思想要发展高效益。
创新发展要实现新突破
肖局长介绍，在新一轮创新大发展热潮中，要打破传统思维定势，借鉴国际自由贸易园区的成功经验，以世界一流的自由贸易园区转型。高起点、高标准建立起具有中国特色的自由贸易园区，与国际惯例全面接轨，为深圳建设社会主义示范市作出突出贡献。
香港是全球经济自由度最高的地区，进出口贸易和货币市场高度开放，但是，近几年也面临着东京、新加坡、台北、首尔等城市的全方位竞争。肖局长说，深圳三个保税区无论陆路还是水路，都直接与香港接壤，拥有得天独厚的地缘优势。推动深圳三个保税区和一个保税物流园区向自由贸易园区转型，实现深圳自由贸易园区与香港自由港政策的全面接轨，能有效地拓展香港经济腹地，巩固和提升香港国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心的地位。有利于深圳与香港优势互补，互利共赢，同时对台湾当局设立的高雄经贸特区形成有力的牵制。有助于提升香港国际航运中心的层次、地位和功能。
同迎朝阳起，共谱新篇章。深圳保税区坚持以科学发展观统揽全局，抓住特殊经济区域“先行先试”的发展机遇，在新一轮思想大解放，推动新一轮跨越式大发展中，继续勇当深圳市改革创新的排头兵，对外开放的桥头堡。
乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们坚信：深圳保税区的明天一定会更美好！
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