“反复、普遍发生的问题就需要从根本上、从制度上找原因。要从根本上解决这些问题，必须从改革体制机制入手。”济南市市长鲍志强曾多次强调。如何预防腐败？济南政府颇有心得，那就是从源头上预防和治理腐败。为此，济南市政府以资金管理体制改革为突破口，让“小金库”、“自留地” 无处藏身。
政府资金管理制度是2004年以来济南市着力推进的一项重大改革，在全国第一次鲜明地提出了建立“三权分离”的政府资金管理新制度，这是对中纪委提出并倡导推行的会计委派制、国库集中支付制度的具体实践和重大创新。济南市政府资金结算中心按照市委、市政府的要求和工作部署，积极稳妥地推进了改革，目前，除学校和科研院所外，对241个市直机关及全额拨款事业单位的政府资金实行了集中结算统一核算，有效规范了行政事业单位的收支行为，达到了从源头上预防腐败、促进廉洁高效政府建设的目标。
亮点之一：“三权分离”
“三权分离”即具体分配权归政府财政、具体使用权归主管部门、具体监督权归政府资金结算中心。济南市政府资金结算中心成立于2003年5月，在进行城市基础设施重点工程建设资金结算试运行的基础上，2004年又被赋予对政府资金实行集中结算统一核算职能，除学校和科研院所外，市直机关及全额拨款事业单位的政府资金全部纳入结算中心管理，并通过集中结算统一核算依法对这些单位的财务收支活动进行监督。按照“三权分离”的原则，济南市建立和完善了政府资金管理机制，切实加强了政府资金财务管理和会计监督，规范了党政机关财务收支行为，为构筑公共财政框架，深化国库集中支付制度奠定了基础，促进了精简、高效、廉洁、务实政府的建设。这样，既有利于促进政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，又有利于降低行政成本提高工作效率。
亮点之二：“十分钟结算”
在济南市政府资金管理体制改革的过程中，资金结算中心扮演了政府财政“大管家”的角色。在这里流传着一句话叫：“十分钟结算”，即整个结算过程不超过10分钟。实行结算前，清理资金账户工作已全面展开，除个别单位银行贷款和国债两项资金账户予以保留外，其余自行设置的单位账户全部撤销，由结算中心按会计制度要求统一为各单位开设基本账户和备用金账户。其中，基本账户用于单位正常的资金结算，备用金账户用于单位零星和紧急支出，由结算中心根据各单位业务量实行限额管理。备用金账户只能用作银行转账，不能提取现金，而且资金来源必须是从单位基本账户转入，不得存入其他资金。除这两个账户外，各单位不准在任何金融机构再开设银行账户。经过清理，济南市241个行政事业单位银行账户由过去的1164个减少到509个。
为保证集中结算工作的顺利进行，结算中心制定了报账工作规则、业务流程、支票管理使用办法、超市管理办法、特殊事项议事规则、会计档案管理办法等9个配套文件；组织编写了二十余万字的《政府资金结算会计核算手册》和十几万字的《政府资金集中结算统一核算业务规范》，对行政单位、事业单位和城市建设、土地收储等不同业务类型的会计政策和核算办法作了统一规定；从结算依据、审核方法、会计核算、特殊事项处理等方面对结算业务进行规范，解决了单位之间核算口径不一致，会计信息可比性不高和失真等问题，为科学分析预算执行情况和政府资金的使用效果奠定了基础。这样一来，整个结算过程简明规范，即节省了结算时间，又提高了工作效率。
亮点之三：办公用品超市
建立办公用品超市，集中采购供应办公用品是政府资金管理制度改革的重要内容，也是一项制度创新。济南市政府实行集中结算的同时，在结算中心设立了办公用品超市，对2000元以下的日常办公用品和低值易耗品实行集中采购和供应。办公用品超市约160平方米，分类放置了文具、洗涤用品等6大类商品，近5000个品种。对于超市供应范围内的商品，各单位一律不得自行购买，由单位报账员填写领用单，单位负责人签字后，在办公用品超市统一领取。超市供货商由市政府采购办公室通过招标方式确定，商品价格普遍低于市场价15-20%。办公用品超市的设立实现了对单位零星支出的全过程监管，既堵塞了单位办公用品零星采购中的漏洞，又大幅度降低了采购成本。2005年，各结算单位通过超市集中采购零星办公用品支出1500余万元，相比市场自行购买节约资金230万元。
亮点之四：特殊事项审议制度
集中结算统一核算后，对于一些确实需要使用资金的特殊事项，如何按政策原则做出切合实际的处理？建立特殊事项审议制度，是济南市委、市政府及时解决改革中遇到的矛盾和问题的好办法。由于现行财务制度的修订滞后于形势发展要求，一些在分散管理中被掩盖的矛盾和问题，实行集中结算后逐步显现出来。为搞好新旧制度的衔接，济南市政府成立了由财政局、结算中心、审计局、监察局等部门成员组成的政府资金特殊事项审议小组，结算中心必须及时汇总需要提交会议研究的特殊事项，议事小组不定期召开会议集体研究，形成统一的处理意见。
2005年以来政府共召开资金结算特殊事项审议会议9次，对部分全额预算单位执行差额工资标准问题，差旅费、住宿费、电话费、岗位补贴发放问题等50多个事项，进行了专题研究并做出妥善处理，审议并妥善处理了差旅费报销标准等特殊事项39项，达到了统一政策、规范结算、化解矛盾、减少阻力、加强监督、防范风险、促进改革的目的，确保了改革工作的顺利进行。
在整个政府资金管理制度改革中，济南市不断运用新思维，做出新决策，呈现了诸多亮点，实现了对政府资金收支活动的全过程监督。2005年，共纠正不合理开支965笔、6490万元，拒付违规支出228笔、2980万元，全年节约公用经费支出7300多万元，减幅达16%。通过资金管理制度改革，济南市政府还建立了政府资金拨付、使用、管理上的相对分离、相互制约、有效监督的新机制，改革取得了显著成效，为打造阳光政府、法制政府和责任政府奠定了坚实的基础。
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