8月8日，台风“梅花”过境大连，冲垮了大连一家化工厂正在兴建的防潮堤坝。而这防潮坝所防护的，正好是去年7·16大连炼油厂大火附近的福佳大化的PX项目。这次溃坝再次揭开了当地人埋藏已久的伤痛，也让人们重新审视一个并不陌生的名词——PX。
这个当初厦门市民极力反对的项目，如何会落户大连?从厦门到大连，PX项目选址为何总是临近市区?又为什么要搬迁?又为何总是引发当地市民的不满与担忧呢?在这场博弈中，谁才是胜利者呢?
溃坝现场
受到台风“梅花”影响，大连金州开发区大孤山福佳大化石油化工有限公司沿海一处在建防波堤坝发生局部溃坝，厂区内大量有毒化工产品有随海水泄漏的危险。险情发生后，大连市政府立即启动灾害紧急救援预案。
据现场抢险的边防官兵介绍说，事件发生时间大约在8日10时30分左右，当时大连地区海岸风力高达8级，岸边海浪高达20米，很快就冲垮了这家企业在建的防波提。
有记者在现场初步统计，事发后至少有超过400台次的大型工程车辆运载各种石料前往大坝进行围堵作业。在距离大坝仅仅20米的地方就可以看到苯罐和PX罐。而这两种化工品都是有毒易燃物质。15时左右，大连福佳化工防波堤坍塌决口处被堵住。
据知情人士透露，福佳大化位于大连市区东北部，冬春季节北风常刮，是大连的上风口，这种化工产品对大连居民的人身安全隐患极大。
随后大连理工大学化工学院的一位不愿透漏姓名的专家，告诉记者发生事故的项目就是大连福佳大化公司PX(对二甲苯)项目。PX是一种重要的有机化工原料，用于生产塑料、聚酯纤维和薄膜。如果这种芳烃化合物暴露在空气中或者遇水之后，甚至没有处在密闭状态都会对人产生危害。
专家还说，关于PX芳烃项目的选址问题，国际组织有明确规定，即这类项目要在距离城市100公里以外的地方进行生产，而福佳大化项目距大连市区仅20公里。当初在立项和运行当中就受到老百姓的争议，而更多老百姓在立项开始的时候都是根本不知情的。
中国最大的PX项目
所谓PX即对二甲苯(p-xylene)的简写，无色透明，具有芳香气味。易燃，有毒，是一种危险却又很重要的化工原料，主要用于生产塑料、塑材、医疗器械等。其对环境的主要危害在于，对胎儿有极高致畸形率。对二甲苯的液体及蒸汽易燃。对人体的危害较大，对眼及上呼吸道有刺激作用，进入消化道可导致中枢神经系统抑制，严重者可使人失去知觉、昏迷，呼吸中断死亡。
目前中国最大的PX项目在大连，公司叫大连福佳大化有限公司。据媒体报道，除此次台风“梅花”使大连PX项目存在毒气泄露风险外，2010年曾真实发生过毒气泄露事故。据报道，2010年大连7·16油罐爆炸位置紧邻PX项目地址;数周后，该油罐再次发生大火;之后，PX项目发生毒气泄漏事件。
据8月9日《法制晚报》报道，大连PX项目最初厂址设立在厦门，后来遭到厦门市民的抗议，移址到大连开发区。公开信息显示，厦门PX投资逾百亿，但距离人口密集区过近，有环境污染之险，因此从2004年2月国务院批准立项以来，就一直遭到当地市民的强烈反对。
2007年3月，由全国政协委员、厦门大学教授赵玉芬发起，有105名全国政协委员联名提案反对该项目，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险。不过该提案并没有阻止项目的开建。2007年6月1日，厦门市民不得不选择集体“散步”抗议。同年12月，在公众的压力下，最终迫使厦门市政府宣布暂停工程，最后迁址。
大连比不上厦门?
发生在厦门这个城市的一场名为“散步”的事件，让人们开始了解PX。2007年，厦门市民集体抗议当地建设PX化工项目，污染、剧毒成为厦门市民抗议的理由，项目也最终被叫停。
“梅花”过后，福佳大化码头在建的防波堤溃堤，更多的人将这事重新提起，“厦门都不要的项目，大连为什么会接了呢?”“利益!肯定是利益……”很快，有媒体提出：“就是在厦门叫停的PX项目，最终落户大连，选址在开发区大孤山石化产业园区，即现在的福佳大化。”
到今天，这样的声音在网上还不绝于耳，在大连街头，一些关心时事的大连人会感叹：“大连比不上厦门啊。”
而国内《齐鲁晚报》的报道称，大连市环保局2009年发布的一份情况说明中表示，福佳大化PX项目建设符合国家产业政策，对大连经济社会和生态环境的影响符合国家总体要求。对于厦门不要的项目大连接了的说法，当地环保部门明确表示，厦门PX项目是由台湾翔鹭集团投资的，2004年2月批准立项，2007年12月迁建至福建漳州。福佳大化PX项目与厦门PX项目无论从投资主体、工艺路线、生产规模均无任何关联。大连PX项目地处大连金州开发区大孤山石化产业园区，由民营的福佳集团和国有的大化集团合资建设。
媒体披露，福佳大化PX项目防波堤还涉嫌未批先建。该报记者从大连市港口与口岸局网站发现，该局于去年11月22日批复了福佳大化防波堤兼码头工程初步设计方案，同年12月20日该工程施工图设计文件正式通过审批。然而，中交一航局第三工程有限公司却早在去年1月就在网站上宣布，由该公司三项目部施工的福佳大化防波堤兼5000吨码头工程沉箱安装全部完成。
另外，防波堤兼码头工程似乎较少考虑海水入侵后的危险。《大连福佳大化防波堤兼码头工程环评报告情况》称，该项目最主要的环境风险类型包括陆域管道泄漏和海上溢油事故，进而引发火灾、爆炸等事故，并进行了陆域和海域等风险评估。
当地民众的质疑
距离大连市区约25公里的大孤山半岛三面环海。正是在位于该半岛的大连新港港区，2010年7月16日发生了油管爆炸，并引发大连中石油国际储运有限公司一油罐起火，造成1500多吨原油泄漏，百余平方公里海域受到污染。截至目前，海上清污工作还在持续。
从大连中石油国际储运有限公司步行十多分钟就到了福佳大化公司。
而福佳大化在落户大连之初，就曾遭到多数大连人的质疑和抵制，除了普通市民，其中不乏媒体记者、人大代表。
卢壬子是最有名的反对者之一，他曾是大连当地媒体的一名从业人员，因极力反对福佳大化PX项目离开了新闻岗位。他被大连市民称为“人民英雄”，而他写给大连市委书记、市长的公开信在“梅花”过后再次被人翻出。
8月10日下午，记者联系到卢壬子时，现已从商的他表示自己跟两年前的态度一样，“(当时就应该)暂停福佳大化PX项目的生产运营”。
在当年的公开信中，卢壬子表示，“大连市民都在质疑福佳大化在开发区大孤山石化产业园区新近投产运营的PX芳烃项目，人们担心这种高污染的化工项目投产后，可能会在未来一段时间内，对美丽的大连造成污染和不可挽回的危害……”
这封公开信改变了卢壬子的命运，却没有改变福佳大化PX项目的命运。2008年9月末，该项目正式试车投产，10月底产出合格产品。
和卢壬子一样，提起PX项目，很多人也会想到人大代表孙明楠，他最近几天的微博也都与“福佳大化”有关。甚至有网站发起“福佳大化PX”是否该搬迁的投票，结果有百万大连市民投赞成票。有过激者甚至称要到广场上静坐抗议，学一下“厦门散步”。
福佳大化距离大连金州开发区只有不到10公里的距离，自项目开工后，住在开发区的居民过着提心吊胆的生活。家住开发区格兰小镇的市民甘先生称，抗议、质疑都试过了，“但没有办法，我们只能想办法保证安全”。一位市民称，为防化工厂有毒气体泄漏，他们全家每人都配备了一个防毒面罩，8日得知防波堤溃堤的消息后，他们一家人坐车跑到了大连。
“你可能会觉得夸张，当天有很多有钱的大老板全家都跑到沈阳了，就怕有毒气体泄漏。”出租车司机王师傅说到这些时，还特别提到了青岛。在他看来，大连和青岛的美丽可以相提并论，但是因为化工产业，他跟很多大连人一样更羡慕青岛。
环保验收在投产之后
在此次福佳大化防波堤溃坝事件中，引起人们注意的还有福佳大化的超“牛”表现：围殴央视记者，记者被强行检查背包……到底是什么样的背景让它这么“牛”?福佳大化一时引起全国媒体的质疑。
公开资料显示，福佳大化70万吨芳烃项目2005年12月得到国家发改委核准，2007年10月项目开始土建施工，2008年11月18日顺利完成装置建设，2009年5月正式进入试生产阶段。该项目成为目前中国单系列规模最大的芳烃项目。
然而，该项目的环保验收却是在投产之后。去年11月，国家环保部网站发布《关于2010年11月份受理建设项目竣工环境保护验收监测和调查结果公示的通告》，公示了对29个竣工项目的环保验收监测和调查结果，早已正式投产的福佳大化项目位列其中。这是否意味着，早在获批试生产前近10个月、国家公示环保验收结果前近17个月，福佳大化就已正式投产?
有媒体直指，PX项目的环保验收是在投产之后，大连福佳大化防波堤兼码头工程的环评文件简本中，也未涉及台风来袭时的环境风险和安全风险评估。但这些，并没有影响到福佳大化的生产。8月9日，防波堤垮塌的第二天，一位知情人士向记者透露，工厂又接着开工了，丝毫没受什么影响。
8月9日晚，大连市政府连夜召开会议，将对福佳大化PX项目的安全状况进行全面调查和评估，并对PX项目搬迁问题进行论证，尽快提出方案。但人们还是担心，福佳大化下一步将会搬迁到哪里?而搬迁的时间会不会太久?
PX选址之争
按国际惯例，PX项目应建在远离城市100公里之外，否则可能会引发污染事故。
但是，从厦门PX项目和大连PX项目的选址来看，恰恰是选在临近市区范围开建。比如，2004年立项的厦门PX项目就位于该市人口稠密的海沧区，区域临近拥有5000名学生的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校，项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万，居民区与厂区最近处不足1.5公里。
与厦门PX项目选址一致的是，据独立财经评论人辣姜在其微博中透露，大连福佳大化PX项目距大连主城区10公里，距大连开发区5公里，距大连湾镇2公里，距大连最大经适房区0公里。
地方政府之所以在临近市区选址，将公众安全置之度外，主要是出于经济效益和政绩的考虑。比如，厦门市海沧PX项目是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币，其经济效益不言而喻。
同样，大连PX项目对于地方政府的政绩吸引力也不容小视。资料显示，大连福佳大化PX项目2005年12月得到国家发改委核准，2009年5月正式进入试生产阶段。该项目总投资95亿元，创国内芳烃项目单系列规模产值之最。据称此项目列“大连市政府六大重点工程”之一。
公众知情权如何保障?
重大项目决策需要公众参与，厦门PX事件就是一个很好的范例。
从大连和厦门PX项目的决策过程来看，通常是地方政府决策，然后报国家发改委审判立项，对于这种可能涉及公共安全的重大项目，当地公众几乎没有参与讨论的途径。厦门PX项目就是如此，直到2007年3月105名政协委员联名提案，该项目才被当地市民广泛知晓。
不过令人欣慰的是，在整个厦门PX项目被迫迁址的过程中，市民表现出参与公共项目讨论的极大热情，当地政府也对民意给予了积极的回应，为类似事件的解决提供了一个很好的范例。比如，在2007年6月1日厦门市民上街“散步”后，同年12月13，厦门市政府举办“市民座谈会”听取公众意见，在获得多数反对后，最终做出迁址决定。
正如前文所述，类似于PX项目这种可能产生环境污染的事件，政府的闭门式决策和沟通渠道的不畅通正是导致公众不满和恐慌的原因。比如，8月8日，大连福佳大化PX项目遇到台风“梅花”袭击存在毒气泄露风险，但央视记者到场采访，却遭福佳大化数十人围殴，在相关信息不透明的状况下，网络上一时间谣言四起。
与之形成对比的是，在厦门PX事件中，有关部门始终与公众保持良好互动，及时沟通，从而消除公众的不满和恐慌。当时有观察人士如是评价，纵观厦门PX事件的全过程，最让人难忘的是民意和政府的互动性。也正是因为畅通的渠道，知情、透明的过程，最终让公众回归理性，让政府尊重民意。
在涉及公共安全项目的建设方面，地方政府决不能为了追求经济效益和政绩将市民的安全置之不顾。对于地方政府来说，只有保障民主决策和公众知情权，才能消除市民的不满和恐慌。
在英国讽刺电视剧《是大臣》中，曾经有过一集专讲化工厂与环保的问题，该集讽刺官员没有担当、议员只顾选票、科学家无骨气、企业家太贪婪、民众不够理性，媒体只顾眼球，而化工厂最终因不必要的原因落马，这部片虽是喜剧，喻意却十分悲凉。而最让观者充满无力感的是，即便所有人都了解结局的荒诞，到实际项目中，让所有人达成妥协仍是那么地困难。
但不管有多少困难，不管有多少矛盾，尊重科学精神、坚持民主决策，这两点仍是上马公共项目都必须贯彻的原则，缺一不可，片面强调其一均不可取。社会要进步，则不仅两者的圈圈要扩大，两者的交集也要扩大。要达成这一点，有效率、有秩序、有权威的充分自由辩论必不可少，妥协、理解亦为达成最大公约数之必要条件。对此，不管是在理论还是实践上，中国人需要向发达地区学习的东西还有很多很多。
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