近日，四川宜宾选拔的70名曾受到省、市表彰的优秀环卫工人已分4批前往新加坡考察学习。据悉，这是宜宾市第二次由政府组织优秀环卫工人出国考察学习。
“送环卫工出国考察”引起了热议乃至争议。2011年11月21日，国务院法制办公布了《机关事务管理条例(征求意见稿)》，其中就拟规定，“政府各部门不得安排无实质内容的一般性考察和培训，减少因公出国(境)团组、人员数量和在国(境)外停留时间”。在这种语境下解读“送环卫工出国考察”，别有一番意味。
那么，究竟“送环卫工出国考察”该给掌声还是板砖?且看正反方论辩。
环卫工出国考察褒贬不一
宜宾市日前为2010年受到省、市表彰的70名环卫工人举行欢送仪式，他们将分4批前往新加坡和马来西亚进行学习考察。这是继去年组织61名环卫工人赴港澳考察后，宜宾市第二次组织优秀环卫工人出境学习考察。
此事同时引来掌声与质疑声：有人认为环卫工人工作艰苦，每天起早贪黑，有时甚至有生命危险，出境考察让他们感受到政府部门的关怀，也是对环卫工人社会地位的一种肯定。但另一方面，也有人担心组织环卫工人出境考察的效果如何。
记者在宜宾市街头随机采访了几名环卫工人了解到，并不是所有的环卫工人都认同出境考察这样的做法。有的环卫工人表示，对于绝大多数没有机会出境的环卫工人来说，出境考察的人毕竟是少数，希望可以提高大多数环卫工人的工资待遇，让更多的环卫工人感受到实实在在的“实惠”。
“我们想提供给环卫工人物质和精神双重鼓励。”宜宾市城市管理综合执法局局长梁廷江说，因为此前省、市级优秀环卫工人已分别得到了5000元、2000元的物质奖励。出境考察是一种精神鼓励，一是让环卫工人得到社会的尊重和认可，看到政府对他们的重视，产生社会效益;二是让他们更加努力工作力争先进，让他们在平凡的岗位上看到未来的希望。
宜宾市城管局副局长何大勇向记者强调：“出境看一看，是绝大多数环卫工人想都不敢想的事情，我们就是要把他们不敢想的梦变为现实。这既是一种奖励，又是一种福利。发几千元钱，也许能解决他们的一些实际困难，但是精神层面的东西，不是发几个钱就能解决的。”
记者在宜宾市城市管理综合执法局看到了本次出境考察的人员名单：70名环卫工人中包括2010年省级优秀环卫工人17名和市级优秀环卫工人53名。此外，70名环卫工人分4批进行考察，每批由市城管局2名人员率队，组织和服务环卫工人，共计78人。
宜宾市长宁县环境卫生管理所45岁的环卫工人李雪兵说：“虽然我没有去国外，但是这次参加出境考察的环卫工人中有和我一个所的，我都认识。他们的工作态度、敬业精神，很多地方值得我学习。我觉得推选是从基层一步步选拔的，比较公平。我非常羡慕他们，争取好好干，下次也当先进。”
何大勇介绍，考虑到环卫工人是第一次走出国门，在旅途中可能会遇到一些问题，出于对他们安全的考虑，每批派了2名工作人员为他们服务、负责联络各项工作。“这8名工作人员都是我们局的科长、副科长等中层干部和一些工作人员，而且都是近两年评出来的优秀的、工作认真负责的同志。”何大勇说。
何大勇介绍，本次出境考察的费用全由财政承担，由城管局规划行程，交由旅行社负责执行，每人4800元人民币。严格按省、市表彰优秀环卫工人名单、人数核拨费用，在名单上报、办理签证上严格把关，杜绝冒名顶替。
梁廷江介绍，宜宾市在四川省城乡环境综合治理2010年度环境优美示范城市评选中名列第四。此次环卫工人出境考察，也体现了城市管理者向世界环境一流城市看齐、迈进的雄心。
宜宾市城管局环卫科科长赖晓东介绍，有机会出境考察的环卫工人都珍惜这样出境学习的机会，在国外认真去看、去观察、去思考，回来之后提了很多有用的建议，部分建议已得到落实。
梁廷江说，2010年，环卫工人到香港、澳门参观学习的环卫工人把看到的港、澳两地先进城管模式、垃圾清扫设备、垃圾收集方式带回宜宾。
“现在想想去年的事情，还是特别激动。”2009年市级优秀环卫工人曾蓉说，去年到香港、澳门考察时看到那边街道整洁、有序，感受到了自己的城市与他们的差距。回来后，她和其他的环卫工人共同提出改善环境的建议，如建立地埋式垃圾分类站、环卫工人休息室、环保停车场等。今年7月，她被提拔为江安县环卫所副所长。
“村里人说我是扫地扫出国了，他们都跟着我骄傲，羡慕我。”刚刚从新加坡回来的41岁临港区环卫工人陈九珍说，她平时负责沙坪镇派出所门口路段，以前村里人瞧不起她，现在因为被评为省级优秀环卫工人可以出境考察，村里人还在电视上看到她，陈九珍在村里也抬起了头。
“环卫工人在平时工作中，不但流汗、流血，有时还要流泪。”梁廷江告诉记者，把环卫工人送出境去，不仅是要鼓励他们，更是要在全社会唤起对环卫工人的关注、尊重，唤起全社会的环境意识。
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观点1、应正面积极的理解
在一些人的心目中，出国考察似乎是达官贵人们的专供，环卫工人身份低微，与出国考察是不搭边的。宜宾市让环卫工人出国考察，以实际行动体现了对普通劳动者的尊重，它昭示人们：社会分工不同，没有贵贱，只要为社会作出了贡献，就会得到相应的回报，这对构建和诣社会是一个积极的信号。
让环卫工人出国考察，并不是像一些人理解的是公费旅游的福利。环卫工人是普通劳动者，但却是重要的“城市美容师”，是城市名片的守护神，他们同样需要提升文化品位和精神境界，同样需要走出国门，开拓视野。让环卫工人出国考察，是观念的转变，对让城市靓起来，非常重要。如果把让环卫工人出国考察理解为一种福利待遇，实在是太偏狭了。当然，为了避免把环卫工人出国考察当成了公费旅游的福利，关键在于，安排出国考察的环卫工人必须有考察的能力，没有考察能力无疑会满头雾水，稀里糊涂，考察的效果就打折扣了。还有，环卫工人出国考察后，要把取回的“真经”真正消化，付诸实践。在这方面，城市管理者要积极为之创造条件。
让环卫工人出国考察引发热议这件事，还反映出一个问题即不少人对公款出国考察妖魔化了，往往理解为具有腐败性质的公费旅游，这不合适。公款出国考察并不都是腐败，该公款出国考察还得公款出国考察，不该公款出国考察就不一定公款出国考察，不能因噎废食。公款出国考察意味着要花银子，即使该公款出国考察也未必非得均公款出国考察，能省就为百姓省些钱，我们可以通过现代化的信息技术手段了解外面精彩的世界。
观点2、给更多群体均等机会
“听说我们环卫工人还能像领导一样出国考察，真的很高兴。我们虽然只是城市中普普通通的劳动者，但是我感觉到自己的社会地位并不低，平时很多人都尊称我们为‘城市的美容师’。不过我觉得跟出国考察相比，提高一下平日里的福利待遇更能切实改善我们的生活，比如涨点工资、发点过节费啦，等等。”成都市锦江区环卫工人李兴福说。
“大众之所以对公费出国不满，重要的一点原因是：出国的永远都是领导。这次的环卫工人出国就让人倍感欣喜，也让人看到了出国学习机会的平等。以后应该给不同的群体更多的出国机会，构建一个科学的出国人员选取规则与学习效果测评体系，让每个行业都能真正有效地学习到国外先进经验。”网友“康卓”认为。
“让平日里辛勤劳动的环卫工人们享受出国考察的待遇，这体现了对劳动者的尊重，是对环卫工人社会地位的一种肯定，而且现在很多单位都有组织劳动模范、先进人物出国考察、学习的例子。但是，希望不要有不相干的人在其中鱼目混珠，趁出国考察牟取私利。”四川大学公共管理学院副教授何玲如是说。
$nextpage$ 反对方
观点1、花钱出国不如提高待遇
四川宜宾市选拔70名曾受到省、市表彰的优秀环卫工人于18日起分4批前往新加坡考察学习，他们将通过参观、访问的形式，了解新加坡先进的环卫作业和管理经验。据悉，这是宜宾市第二次由政府埋单组织优秀环卫工人出国(境)考察学习。
环卫工人从事脏苦的工作却有时得不到应有的尊重。在这样的语境下，宜宾组织优秀环卫工人出国考察学习，会引来关注和好评。不过，或赞或弹，一个基本的前提，应该是搞清楚这个举措究竟是工作需要，还是给予优秀环卫工人的福利待遇?
所谓工作需要，就是说出国考察确实是为了学习国外先进经验，用以提高环卫工作水平。这样的初衷当然很好。可问题在于，学习先进经验是否一定要出国呢?国外的先进经验是否适合我们呢?再说，即便环卫工人的确能从国外学到很多适用的经验，但那些先进的工作方式和工作模式能否真正在国内推广使用?
进一步看，组织优秀环卫工出国考察由政府埋单。该笔经费可能会被列入城管局乃至更高层面的“三公”消费支出中。可事实上，国家对控制各级政府机关的“三公”支出一向要求很严，那么置之于压缩“三公”支出的宏大视野，此次考察是否必须，投入与产出是否效益匹配呢?恐怕，并不能因为出国考察的主体从习惯中的领导变成了环卫工人，这个问题就可以忽视。
更大的一种可能，让环卫工人出国考察，本质上是个带有福利性质的奖励措施——借考察学习之名，让优秀环卫工出国游玩。事实上，很多人在看到这个消息时，潜意识中都是这样想的。有环卫工人也表示，出国考察不如涨点工资、发点过节费等。以出国旅游为奖励并非不行，可是把出国旅游冠以考察学习的名头，动机大概就不那么纯洁了。借考察学习之名行公款旅游之实，不正是长期以来备受诟病的腐败之一吗?
当然，相对于领导出国游玩，组织环卫工出国，少之又少，也不必成为反对公款消费的打击重点。问题是，为环卫工人组织学习考察名义下的公款旅游，会强化对这种错误行为的正当性意识。这一次出国的是环卫工人，下一次，不知会有多少领导出国因此次的铺垫而更加理直气壮。抑或，仔细查实一下，即便是此次环卫工的出国考察团中，有多少“带队”或者“随行”的领导，可能也未必是个小数字。
观点2、实是奖励劳模，不必非要考察
毋庸置疑，公费出国之门向平民的开启，意味着对特权某种程度的打破;而环卫工人“马路天使”、“城市美容师”角色影像，以及权利不彰、屡遭歧视的底层现实，亦让出国契机的赋予，平添温情的内涵。从这个角度来看，不难理解公众赞许的发端。
但是，温情也好，关怀也罢，即便有种种善的理由，为环卫工人出国考察的合理性作铺陈，一个无法回避的事实是，当我们执着于认定，公费出国之于环卫工人是一种福利的赐予，本身即是一种偏离，毕竟，福利之外，学习与考察，才是公费出国的基本属性和根本价值。
虽然这一政策本是善意，但公费出国作为一种公共行为而存在，福利主体的更易，既无法为其提供非正当性，亦无法提供正当性，衡量的唯一标尺，只能是公共财政的利用效率。这即是说，即便浇铸进温情，保证了遴选公平，也难以绕开对学习、考察所得与财政开销之间效能比率的思考，这是任何建基于公共财政之上的公共行为所必须厘清的命题。
众所周知，藏污纳垢的出国考察早已广为诟病，而诟病之因，源于权力对福利的完全占有，源于难以保障的制度公平，源于回避民意征询的决策专断，但根本上讲，它发轫于出国考察的深度异化。学习、考察属性失位，福利属性的无限膨胀，这些无不使公费出国沦为“个人消费，政府埋单”的权力盛宴。挥霍无度的公帑花销，浅显轻浮的考察效果，两相对比，才是公众痛心疾首之源。有鉴于此，即便底层草根得以触摸官方福利，身份的置换，依旧无法消解对公费出国的怀疑，须知，这一怀疑是不带身份偏见地指向公帑的利用效能。
虽说，环卫工人公费出国之策，可能因实现了对特权的打破，而营造出公平的景象，但是，倘若收支失衡、效率失当，这种公平，终究只是一种幻觉。因为，之于每个纳税人，任何一项投入与产出失衡的公共开支，都意味着一种不公。
真正的公平，应是纳税人与公共财政使用者间的公平。因而，在产出无法量化和预期难以估测的前提下，谁都有理由对政策的施行效率心生质疑。相反，如果一味笃信其善意，而遮蔽经济价值的理性判断，只能说，在公费出国这一点上，还有太多的理解误区需要走出。
出国、涨薪，环卫工要啥?
在出国考察学习多为官员专利的现状下，宜宾市城管局送优秀环卫工到新加坡学习的做法，可以说具有很强的突破意义，故而才引起了公众的侧目和舆论的关注。
确切地说，对环卫工人进行表彰无可厚非，但用出国的方式却未必妥当。这当然不是说环卫工人没有这个权利，或如有网友所说，给环卫工人这样的机会，总比让官员去更好。这种退而求其次的想法，却忽略了两个疑问，一是一线环卫工出去学习究竟有无必要。在“考察学习”成为“公费旅游”的代名词下，这同样难以逃避“公款旅游”之嫌，不能因为参与者是弱势的环卫工，就使“公费旅游”具有正当性;二是当这种做法一旦有了开始，就可能被定格下来，成为一种福利安排。因为考察学习的目的，还是在于学习别人的管理经验和做法，达到转变观念，改进工作方式，提高工作效率的目的，从这一点来说，出国学习的群体就不能仅限于表彰优秀者，而应是工作需要者。
环卫工待遇普遍不理想：干最累的活，拿最低的钱，职业不受尊重，还处在危险之中，这就是环卫工人的现实。如果再联想到“环卫工因为无力交学费，带着3岁孩子上班”的事，那么环卫工出国考察这样的新闻，就太过扎眼。可以说，现在的环卫工，缺的不是出国考察，而是实实在在的社会尊重、劳动保障、福利待遇和社会救济。假若环卫工一边领着低微的工资，没有足够的休息权，社会地位没有提高，出国考察又有什么实质意义?诚如有建议所言，真想对环卫工进行关爱，就应当解决他们最急切、最需要的东西，从经济和福利保障上应有制度安排，以从根本上解决他们的后顾之忧。只有这些问题解决了，出国考察与否才不会让人感到疑惑。
编者结语：
在替这些有幸走出国门的环卫工人感到高兴之外，这种派送优秀环卫工人出国考察的做法本身，还是令人感到不妥。
首先是这种政府埋单的公费出国考察，是否就那么名正言顺?我们知道官员耗费公帑的所谓出国考察更多时候无异于公费旅游，那么学习考察的主体换成了环卫工人，难道因为考察者是优秀的环卫工人，公费考察就是无比正当的?其次，这种学习考察的实效到底如何，能否达到预期的考察目的，实不能臆测。咱们与新加坡毕竟国情有别，新加坡道路清扫已实行100%市场化，而我们的环卫工作属于服务大众的公共事业，制度上的差异，给学习其先进经验、掌握其管理真谛带来一定的难度。环卫工人在出国的短时间内，怕只能学得其一些皮毛。故而，派环卫工人出国考察，更多的是对这一群体中优秀者的一种荣誉和福利，至于学习考察之类名目，多少都有牵强附会之嫌。
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