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中国外交的首要原则是什么?

yangguangjujiao 2012-04-27 13:54:27 丁咚、KMTWB 总第122期 放大 缩小

 

中国在联合国安理会对叙利亚问题的决议草案投了反对票,不仅让西方各国瞠目结舌,也让阿拉伯国家不知所措,更在国内引发了关于中国外交底线的大辩论。作为一个自称有5000年文明史的大国,作为世界上人口最多、经济第二、正向发达国家冲刺的发展中国家,中国的所作所为自然会成为世界舆论的焦点。在民众尚不能对外交政策具有真正影响的年代,分析和描述中国外交政策的基本原则十分必要。丁咚和KMTWB从中国否决联合国安理会叙利亚问题决议案中看到了中国外交不同的基本原则。

丁咚:

2012年2月4日,联合国安理会就叙利亚问题决议草案进行表决,俄罗斯和中国投了否决票,而安理会其他成员国均投赞成票,导致决议未获通过。决议称安理会“完全支持”阿盟的计划,该计划呼吁巴沙尔把权力交给副总统并由一个联合政府带领叙利亚举行民主选举。

为安抚俄罗斯和其他心怀疑虑的国家,阿拉伯国家和西方国家已删除了决议中明确要求巴沙尔交权和呼吁自愿实施武器禁运和制裁的内容,并增添了关于禁止外部军事干预的文字。

包括美法英在内的西方国家和阿拉伯国家都对中俄的决定深感失望,谴责中俄纵容叙利亚政府对反对派和人民的武装镇压行为。路透社称,美国常驻联合国代表苏珊·赖斯表示,“俄中要对接下来的流血事件负责。”

俄罗斯在叙利亚问题上投反对票具有充分的理由,符合其国家利益:一、叙利亚是俄罗斯在阿拉伯世界的主要盟友之一;二、俄叙之间经贸合作、安全合作十分密切,叙利亚的武器装备不少来自俄罗斯;三、俄罗斯在叙利亚拥有除了独联体国家以外的唯一军事基地;四、俄罗斯与巴沙尔政权的关系亲密,而反对派很疏远;五、俄罗斯总统大选在即,对选民显示不畏惧并敢于向美国叫板的强悍形象,有利于普京竞选总统之路。

无论从上述哪个角度看,与俄罗斯相比,中国在叙利亚并不拥有重大利益。正如中国外交部发言人刘为民在外交部例行记者会上所说,中国在叙利亚问题上没有私利,我们不庇护谁,也不刻意反对谁,而是秉持公正,始终致力于维护叙利亚及中东的和平稳定和有关国际关系准则。刘为民说,中国政府在联合国安理会叙利亚问题决议案问题上的立场,得到国内民众的理解和支持。刘为民还表示,衷心希望叙利亚与阿拉伯人民少经历一些动荡和苦难,早日迎来和平与安宁。

有关中国为什么要投下反对票,首先需要指出的是,按照外交部发言人的说法,中国在叙利亚没有“私利”,只有“公利”,是为了对叙利亚人民负责,是希望叙利亚实现民族和解,维持和平与稳定,免遭动荡和苦难。换言之,中国在叙利亚问题上是在学雷锋,做好事。中国之所以要学雷锋做好事,是为了对叙利亚人民负责,而对叙利亚人民负责,就必须实现民族和解,维持和平与稳定。

其次需要指出的是,中国在叙利亚问题上学雷锋做好事,无疑对俄罗斯是个巨大支持,对风雨飘摇中的阿萨德政权也是个巨大的支持,他们都会表示感谢,这是中国在此问题上仅有的好处。

即使只有这么点好处,也有可能落空,在强大的内外压力下,阿萨德政权很难这么维持下去,迟早都会倒台,因此巴沙尔政权的感谢毫无意义。

中国为投下反对票,将失去什么,或者付出什么?

首先,中国的反对多少助长了阿萨德政权不妥协、不谈判的既定方针,一旦将来反对派掌权,叙利亚民众对中国在联合国投反对票的反感将极大影响中国与未来叙利亚新政府之间的合作。

第二个恶劣后果是,中国彻底得罪了阿盟,将失去在阿拉伯世界原本就很薄弱的影响力,中国在阿拉伯世界失去战略依托。

第三个恶劣后果是,中国与俄罗斯站在一条战线上,与整个西方为敌,这是个战略错误。

那么,俄罗斯的感谢靠谱吗?的确,这是中俄战略协作伙伴关系的表现。俄罗斯在叙利亚同时拥有战略和战术目标。中国的支持使它不再孤立,否则将只有它一国反对叙利亚问题决议草案。就连当初犹疑不决的印度、巴基斯坦等国不也最终投下了赞成票了么。

为了俄罗斯不孤独,中国付出了上述代价,既有长远的、也有短暂的代价。我们再问一句,中国为俄罗斯这么做,值吗?看看他在中国的核心利益问题上是怎么做的:在南海,他罔顾中国的核心利益,公然武装越南;在西南方向,他与印度打得火热,又和缅甸眉来眼去;在北方,与蒙古结成盟友,对中国实行牵制。而在中国急需的石油、天然气等战略资源供给上,屡次“变脸”。

由此观之,它在涉及中国重大利益问题上态度是暧昧的,虽然它在以美国为首的单极世界具有平衡意义上的战略作用。但很显然,这些不值得中国在一边倒的叙利亚问题决议草案投票问题上如此“两肋插刀”。那么,真正的理由是什么?

唯一可以解释得通的是,中国希望通过阻止国际社会和外国政府干涉叙利亚内部局势,为叙利亚当局自己解决国内问题——当然是可以采取任何主权范围内可以采取的手段,包括武力手段,寻求合法性和正当性。换句话说,中国外交的底线之一是“不干涉他国内政”。中国从来就讨厌别国干涉中国内政,因此要以身作则,反对别国干涉其他国家的内政。

显然,随着全球化的深入、随着主权外交常常被人权外交挤压和冲击,中国必须重新审视自己的外交的首要原则,否则就很难立于不败之地,更不用说用什么软实力去感召世人了。$nextpage$

KMTWB:

在叙利亚问题上,中国一改过去韬光养晦的原则和投弃权票的做法,冒着很大的道义和利益风险跟随俄罗斯投了反对票,少有的公开反对以西方国家为首的世界大部分国家要求阿萨德下台的立场,并且这次否决的提案是以海合会为主的阿拉伯联盟提出的,也为日后中国保障中东石油供应埋下了隐患。尽管如此,我个人还是认为这次中国投反对票不但是正确决定,而且标志着中国外交在新时期严峻的国际形势下找到了正确方向,其重大意义将在未来中国国家战略中凸显出来。

首先,叙利亚已经发展成内战,叙利亚政府和反对派对出现人员伤亡都负有责任,叙利亚已经成为中东巨变和世界局势发展关键。从叙利亚最近国内局势看,反对派行动已经突破和平示威演界限,演变为武装起义,并以武力推翻阿萨德政府为目标和手段。西方世界之所以要大力支持叙利亚反对派,就是要扭转美国和中东君主制国家在这次阿拉伯之春中的被动局面。一旦叙利亚的阿萨德政府垮台,已经承受很大压力的伊朗政府必将在美国、以色列、欧盟和阿盟的重压下倒掉,中东将成为美国的绝对势力范围。美国独霸中东,就意味美国在世界的霸权地位更加不可动摇,并且美国下一个目标就是朝鲜和中国。作为同样子承父业的朝鲜体制,阿萨德政权垮台将极大鼓舞韩国和美国借机搞掉朝鲜信心和决心,朝鲜很可能成为继利比亚、叙利亚、伊朗之后倒掉的第四个极权国家,到时候中国必将承受难以承受的压力。

其次,叙利亚问题不同于利比亚问题。我反对中国在利比亚问题上投弃权票,是因为卡扎菲的统治是个人和家族独裁统治,其统治集团内部团结十分脆弱,在外力重压很难维持。而叙利亚表面上是阿萨德家族世袭统治,其背后却是叙利亚阿拉伯复兴社会党的一党专政,其内部抗压性要大大强于卡扎菲的家族或者个人独裁。叙利亚目前的内乱很大程度上已经演变为教派冲突,阿萨德政权代表着一部分民意,这和卡扎菲政权完全丧失人民支持,靠雇佣军维持统治有所不同。西方国家在是否武力干涉叙利亚问题上,尚未作出决断,特别是在俄罗斯公开支持叙利亚的情况下,美欧不可能延续利比亚模式解决叙利亚问题。不但奥巴马政府在大选年不会轻易开战,在利比亚战争中打头阵的法国和英国,在勉强打赢利比亚战争后,更不敢轻易卷入另一场战争,特别是美欧在自身经济危机尚未结束前,更是心有余而力不足。

第三,在奥巴马新军事政策出台后,公开将伊朗和中国列为最主要对手和敌人,中国已经无法避免和美国进行对抗,提升和俄罗斯战略合作已经成为中国唯一选择。中国在叙利亚并没有太多的经济和地缘政治利益,中国为叙利亚阿萨德政权得罪阿盟和主要西方国家实在不值。但在美国奥巴马政府重返亚洲战略调整后,以及其新军事政策公布后,美国已经毫不隐晦将中国和伊朗视为最主要对手和威胁,叙利亚问题已经成为和中国唇亡齿寒的重大问题。保住叙利亚阿萨德政权就保住伊朗,保住叙利亚和伊朗,就将极大牵制美国重返亚洲战略调整,为中国分担美国压力和争取另一个十年战略机遇期。

中国过去虽然一直和俄罗斯保持良好关系,但中国更重视对美关系,把中美关系作为重中之重。中国外交一直有着一个基本看法,就是中美关系稳定了,其他问题就好解决。在前苏联解体后,中美矛盾就凸显出来。之所以中美在苏东巨变后又维持了20年基本良好合作关系主要是苏东巨变后,在克林顿时期,美国主要忙于巩固苏东巨变成果,忙于挤压俄罗斯战略空间。在小布什时期,美国已经基本解决东欧问题,开始将中国问题提上议事日程,这时发生911事件,打乱了美国计划,美国将反恐作为最主要议题,不得不将已经提上日程的中国问题放在一边。随着美国结束伊拉克战争和即将从阿富汗撤军,世界最强的美国军队就失去目标,而快速崛起中国正好为失去目标的美军提供最好对象,对此正担心军费削减的美国五角大楼和军火巨头们一定对此欢欣鼓舞和摩拳擦掌。正如阎学通教授所说,中美对抗不是凭两国领导人善良的愿望就能避免的。

对中国在叙利亚问题上投反对票的利弊,我很赞成阎学通教授观点。一、支持安理会决议中国得不到任何好处。反政府力量上台也只是真心感谢西方给予的实质性军事援助,而不会认为中俄的政治支持有价值。二、否决安理会决议对中国的国际形象没有实质影响。无论支持还是否决该决议,西方主导的国际社会都认为中国是个不民主、没人权的国家。就算中国支持这个决策,中国的国际形象也改变不了。三、中国这次投反对票帮俄罗斯摆脱国际孤立,对加深中俄同盟关系意义深远。正如俄罗斯媒体说,在叙利亚问题上的立场使俄罗斯处在被国际孤立的边缘上,但由于获得了来自中国的支持,这使俄罗斯一定程度摆脱国际孤立。中国的支持对企图靠对外强硬争取大选获胜的普金而言更是雪中送炭。

由于过去中国一直将中美关系视为超过中俄关系的最重要关系,并且中国外交多年来一直秉持韬光养晦原则而缺乏作为,所以中国多次在俄罗斯需要支持时候保持沉默,俄罗斯对中国一直抱有很深的怀疑。这次中国不惜冒着巨大政治和经济风险支持俄罗斯,将有效化解中俄之间隔阂,极大提升中俄之间同盟关系。正如一个美国学者所说,如果俄罗斯不投反对票,中国绝对不会投反对票,中国投反对票主要支持俄罗斯。在美国公开将中国视为最主要对手和敌人的时候,有效提升中俄同盟关系对中国国家安全也将有着深远意义。特别是美国对伊朗已经磨刀霍霍,极大威胁中国的能源安全,这时搞好和俄罗斯关系,将有助于中国能源保障,因为来自俄罗斯能源供应比来自美国盟友海湾国家能源供应更为可靠。并且这次俄罗斯长期盟友——印度,在俄罗斯极为孤立之时投靠美国为首西方世界,中国对俄罗斯的宝贵支持,证明中国比印度更值得俄罗斯信任。

最后,中国和俄罗斯应该在叙利亚和中东问题主动出击,防止美国独霸中东。

中国既然不能靠妥协和克制换来美国善意,不妨换个方式和美国打交道。中国是所有大国中周边环境最为复杂的国家,这次美国重返亚洲就是充分利用中国这一软肋。中国在东亚和美国对抗,显然会处于十分不利局面中,过去两年中国和周边国家发生的所有摩擦无不有美国魔影。

如果东亚是中国的软肋,中东就是美国软肋,这次美国极力要在中东搞垮叙利亚和伊朗政权,就是要改变中东巨变对美国的不利影响。对于同样承受以美国为首的西方国家巨大压力的中俄两国,确实有必要在此关键时刻主动出手防止中东局势逆转,阻止美国彻底掌控中东。只要中俄稳住叙利亚和伊朗,就有可能彻底动摇美国在中东霸权地位。

中国在联合国不顾巨大压力支持俄罗斯是中国外交回归正确道路的一次难得之举。

(丁咚和KMTWB均为中国选举与治理网撰稿人)

 

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