在美国，海外私人投资公司是美国公共外交的推手。美国政府通过美国海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation, OPIC)，推动建立影响全球包括新兴国家在内的公共外交平台，增进美国国内政策的全球理解与认同，促成国际合作。
美国海外私人投资公司年度报告的数据分析
1961年，美国通过对外援助法(Foreign Assistance Act)并设立国际发展署(Agency for International Development)，专门负责监督并执行美国海外援助和私人投资。1969年，美国国会第8次修订外国援助法，并于1971年正式设立海外私人投资公司作为政府机构。
美国海外私人投资公司虽然是美国政府机构，但是最大特点是其运行资金不是每年通过政府预算拨付，而是一个自负盈亏的政府机构，其机制特点是美国海外私人投资公司通过双边投资协定的国际制度安排，使其取得在东道国的“代位求偿权”，从而使得美国的海外私人投资得到国内可信的保障承诺，以及上升到国际法的高度，这样国内国际制度联系保证了在实践层面的可操作性。
那么美国海外私人投资公司具体是如何引导美国的私人投资呢?在地域性和产业性上的选择有什么特点呢?我们将通过对美国海外私人投资公司十年(2000—2010)的年度报告进行数据分析解读。
图1：2009年美国海外私人投资公司投资担保金额的洲际分布
从图1中可以看到美国海外私人投资公司的投资重点区域是中东地区和非洲，占到其全年对外投资业务的64%，而2009年美国在中东非洲地区的对外直接投资(FDI)，只占其全部对外直接投资的2%左右，美国海外私人投资公司为什么如此重视此地?经济利益驱使还是外交利益所致?
图2：2000—2010年美国海外私人投资公司项目数量的洲际分布
通过图2可以观察到其在中东地区和非洲的项目数量趋势，有三个明显的突然跃起的现象，分别发生在2004年、2007年和2009年，这就引出另一个问题，这个波峰现象是如何产生的?与美国外交政策有关系吗?
图3：2010年美国海外私人投资公司业务的金额的产业分布图
观察图3可以发现，美国海外私人投资公司有62%的金额集中在金融服务领域，17%集中在电力能源，9%分布在一般服务业，6%在油气能源，6%在交通运输。
图4：2000—2010年美国海外私人投资公司引导投资额排名前五名的行业
从图4可以观察到，美国海外私人投资公司在金融服务业上的投资持续增长，特别是从2008年起增速加快。通信业在2004年失掉了投资额前五名的位置，让位于人员培训与人道主义项目。可以说服务业受到更多重视，特别是金融服务业。$nextpage$
美国海外私人投资公司的主要特点
根据以上统计结果，我们可以对美国海外私人投资公司的特点做出大体归纳，就是以“进得去，站得稳，影响广”为特点的渠道建设和自主盈利性的动力推动。
进得去：服务美国的地缘政治
拉丁美洲作为美国的传统后院，投资项目的数量和金额始终保持在高位，并平稳发展。而在近十年的发展中，非洲和中东地区的快速增长非常明显，特别是大中东地区概念的提出，美国需要确保其在当地的长期存在。2000年美国国会通过《非洲增长与机遇法》(Africa Growth And Opportunity Act)，并在随后的2002年、2004年和2006年分三次进行了框架内的内容修改和延伸，美国海外私人投资公司利用机构优势，承担该项法律的执行任务。这就是为什么图2有三次跃起的波峰现象，美国外交政策需要能够“进得去”，并且“愿意进”的美国私人企业去承担，传播美国外交政策，影响东道国的企业和民众。例如2003年，在阿富汗克什米尔地区，美国海外私人投资公司贷款三百万美元给美国羊毛公司(American Wool-Cashmere Inc)，用于在当地设立羊毛的采购、加工工厂。增加当地民众就业，特别是妇女的就业。
同时，美国海外私人投资公司通过设立专项基金，有针对性的对特殊地区和特殊产业进行投资。例如，大量美国的私人基金在得到美国海外私人投资公司的融资担保、政治风险保险后，在非洲和中东地区以“人道主义项目”为旗帜，进行住房、水资源保护、健康食品生产等项目的投资。
站得稳：建立美国主导的金融制度
从传统能源主导到现代金融服务业主导，在当地建立稳定的金融制度，迫使当地的资金需求只能从美国得到。从以上数据分析观察到，美国海外私人投资公司支持的业务并不是大规模的基础设施建设，也不是能源的开发，而是金融服务业的建设。美国海外私人投资公司积极鼓励和保护在投资东道国建立稳定的金融制度。这反映出美国政府在支持和保护中小企业私人投资时的偏好，那就是把资金投入在东道国的金融体系中，建立现代金融网络，这样不但为以后的产业资本进入奠定良好的金融基础建设，而且也为美国未来影响东道国民众日常生活，传播美国政治理念奠定制度基础。
在2010年美国海外私人投资公司的年度报告中，在全球投资产业分布中，有62%的资金是进入到金融服务业领域的。虽然在美国海外投资公司年度报告的叙述中，大量篇幅叙述的投资项目是社会福利性项目，例如中小学的建设，当地人员的技术培训，清洁水资源的开发，健康食品等等，但是其大量的资金流向却是金融领域，可见占领金融领域在美国的经济和外交政策中的意义。
影响广：传播美国的政治理念
在促进和保护投资的同时，美国海外私人投资公司参与制定其在投资东道国的环境与社会政策，促使当地社会经济可持续发展;倡导人文与绿色投资理念，并支持妇女和少数族裔的经营与投资;每年举办数十场推广会和研讨会，强调对投资东道国的企业社会责任。并强调只有采用美国制定的环境、社会与人权标准，东道国才能得到美国相关的投资技术安排。
2010年美国海外私人投资公司联合美国白宫、美国国务院、美国贸易开发署(USTDA)以及其他机构共同举办了“企业家精神峰会论坛”，推广美国投资理念，促使机构间互动，积极拓展与保护美国海外投资利益。并且每年海外私人投资公司都会举行数场“拓展视野研讨会”，来促进美国少数族裔和美国妇女进行海外经营和投资，参加过的人数截止2009年已经超过千人，而且参加研讨会的机构还包括了美国贸易开发署、美国进出口银行、美国商务部、小企业管理局等部门。为了保证投资的健康和可持续性，以及使美国企业在东道国投资更具有说服力和道德感，美国海外私人投资公司在2010年采用了世界银行的国际金融公司(International Finance Corporation, IFC)的标准，修改和完善了《环境与社会政策说明》(Environmental and Social Policy Statement)，进一步强调劳工权、人权保护，并且应对全球挑战方面发挥作用，包括全球气候变化等方面。在对外投资时，提升应用绿色能源和替代性技术。具体阐明了美国海外私人投资公司支持的海外投资企业具有以下六点要求：一是环境与社会的可持续性;二是低碳和无碳的经济发展方式;三是尊重人权，包括劳工权利和当地社区的权利;四是避免消极影响，或者提供补偿;五是向受影响的当地人提供及时的项目信息;六是有步骤地接受和采取国际公认的劳工权利法律。
自主盈利能力为这个“外交机构”提供影响外国公众与企业的动力源泉
2010年，美国海外私人投资公司全年净收益2.59亿美元，其中有4%来自政治风险保险收入，43%的收入来自贷款与融资担保的收入，并且融资担保业务从2000年的65.20亿美元增长到2010年的83.70亿美元，增长了28.37%。截至2010年底，美国海外私人投资公司带动国内企业增加了740亿美元的出口，创造了27.4万个美国本土就业岗位。
由于企业的海外投资面临东道国的政治风险等问题，而且美国投资者通常无法得到商业金融机构的融资担保，资金缺口无法弥补。由于商业金融机构对东道国的风险评估程序的复杂性、周期性长和手续过分繁琐等特点，使其不愿意发放贷款或提供融资担保服务，这使得欲投资海外的美国私人企业只能寻求具有政府性质的海外私人投资公司来提供融资或融资担保，这样的需求促使美国政府可以以外交政策为优先考虑，有选择性的鼓励和保护海外投资项目。
海外企业持续经济利益的获得，会使企业产生向母国政府寻求保护既得利益的政策需求，因此母国政府会出台保护这些利益的外交政策，而大量外交政策以公共外交的形式为载体，推动公共外交的发展，公共外交的发展提供服务和保护企业海外经济利益的持续获得。
美国海外私人投资公司作为企业与政府的桥梁，把推动美国公共外交发展，融合在美国企业的对海外经济利益和安全保障的诉求中，从而产生你中有我、我中有你的良性发展效果。
(作者为上海外国语大学国际关系与外交事务研究院研究生)
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