印度著名外交官基尚·拉纳(Kishan S.Rana)曾在2007年出版的《阿联酋高等技术学院10周年庆典选集》中发表了《外交教育》一文,介绍了目前世界各国所采用的主流外交教育方式并加以评析。拉纳曾被派驻多国,曾任印度驻阿尔及利亚、肯尼亚、毛里求斯和德国的大使和高级专员,也曾被派驻北京。同时他也是一位教育家,因此将自己在多国观察到的外交教育状况写入了文章中。以下为节选:
在大多数国家,被选中从事外交职业的人都是社会精英。在这些赢得了梦寐以求的职位的年轻人身后,总有着数十位甚至上百位失败的竞争者。什么样的高等教育能为年轻人进入外交行业做最好的铺垫?是否有一种特定的课程能造就外交官?外交官在入职初期和此后的职业生涯中需要什么样的职业培训?
大多数国家的外交部门并不限制应届毕业生的专业背景。在美国、英国、印度等国家,任何专业的毕业生都能申请进入外交部门。但是在中国等一些少数国家,外交部的大门只向人文学科,尤其是国际关系和外语学科的毕业生敞开。
在大学期间学习外交事务是否有利于毕业生成功进入外交行业?也许是的,但只是在一定程度上有帮助。因为大学教育,尤其是国际关系专业,从本质上来说是理论性的,但外交家需要的则是实践性的职业培训。
一个外交家需要什么样的专业知识?了解社会事务和经济要比知道国际关系理论重要得多,大多数真正需要的国际关系知识是来自于工作实践的。如今,一个理想的外交官应当是“通才加专家型人才”。当代的外交职业既需要通才来处理多个领域的事务、与专家打交道,并寻找各个事务之间的内在联系,也需要外交家有自己精通的领域。关于这一点,让我们从一个外交新手的职业成长路径来一一分析。
入职培训
外交入职培训有两种。多数国家采取的是2~6周的入职前培训,随后新人们开始工作。在培训中,新人们要参加一些短期培训来培养专业技能,其中包括做会议记录、谈判模拟等。另一种入职培训是在培训机构提供大约为期一年的集中式、全日制培训。中国在外交学院提供6个月的培训,除非新人毕业于该学校。
在职培训
年轻的外交官们同时也要掌握专业知识,学习方式可以是参加培训项目,也可以是从工作中学习。这种专业知识包括环境问题、安全和裁军、国际经济、公共外交、经济外交、媒体事务等等。目的是让外交官们在工作的前十年里掌握一两个领域的专业知识。多样的专业知识加上他们的外语能力能让外交机构拥有一群多方面的专家,可以把他们分排在各个等级的相关岗位上。
另一个迅速发展起来的趋势是职业中期的培训,以增加外交官知识的广度和深度。这是因为人们认识到外交职业需要终身学习。不重视这个问题的外交机构在这个时代将会是失败者。一些外交官在职业中期被送往大学做全日制学习,但仅仅这样是不够的。
一个新的趋势是为大使提供专门培训,一般为期一周左右,形式更像是讨论会,可以分享大量工作经验。中国一直向大使等高级外交官提供为期两个月的此类培训,还有一些国家开始把培训重点放在领导力和人员管理能力上。
考虑到外交工作的外派性质,网络电子教学就成了一种自然的选择。可令人惊讶的是,远程教育虽然在其他领域发展迅速,但各国外交机构却步伐缓慢。德国、中国、日本、澳大利亚等世界主要国家都还没有在外交培训上应用电子教学,不过据称这些国家正在做积极的探索。
被忽视的教育
有一方面培训往往被忽视——同年入职的外交官之间的相互学习。即使入职培训很短暂,但那些同年入职、一同参加入职培训、一起开始第一份工作的人之间会建立起非常紧密的私人关系,他们之间有共同的身份认同。他们来自不同的领域,因而可以很好地相互学习。过去的经验告诉我们这种私人关系可以持续他们的整个职业生涯,甚至在退休后还一直保持。
在印度,在外交部开展入职培训前,新人们要参加国家行政学院举行的为期4个月的公务员入职培训,地点设在喜马拉雅山脉上的小镇马苏里。这种培训在15个国家最高级部门的新人间建立了紧密的联系。这样就更为培训增加了价值。
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