日前，广东佛山南海区采购Windows8价格过高在网上引起热议。尽管调查证实采购过程不违规，但公众对突击花钱的质疑却未见缓解。年底，作为“中国式财政”的一大特点，突击花钱之风在各地兴起。财政部最新统计数据显示，2012年11月，中国财政收入延续近期高增长态势，全国财政收入5029.3亿元。据2012年全国人大批准的预算报告，全国财政应完成支出76235亿元，这意味着要完成2012年的预算财政支出，仅12月一个月，全国财政部门要花掉2万亿财政资金。
对于公众的质疑，财政部财科所副所长白景明解释称，虽然2012年底财政支出规模较大，但并不违反预算管理规定。而且，这种现象不仅发生在中国，日本也如此。但是，财政部长谢旭人却在此前表示，要不断加强财政支出管理，防止年底突击花钱。
针对民众质疑“突击消费”的声音，专家认为，质疑的背后是财政开支的透明度和预算细化程度不够。随着监管制度的不断严格，“突击花钱”必将得到有效遏制，公众的疑虑也会随之释然。
“突击花钱”究竟违规与否?
白景明表示，不能否认个别部门的确存在“突击花钱”的行为。但是年底一个月开支2万亿元，其实更应该被称为“集中支付”，而不是“突击花钱”，这是由中国的预算体制决定的。
财政部财政科学研究所有关专家对此作出解释称，2012年12月支出比月度平均支出规模要大一些，主要原因是：一些项目支出在前期准备阶段资金需求量小，后期实施阶段资金需求量相对较大，相应资金支付也是前少后多;一些据实结算和以收定支的项目年底按实际工作量进行清算，12月份支出相对较多;预算安排的一些支出项目由于客观条件变化等原因，资金支付后延，其中有一部分资金还需要结转到下年使用等。
但要说明的是，12月份财政支出虽然比较多，但都是按预算要求支出的，年终没有执行完的项目按有关规定将结转下年使用。结转下年使用的资金使用前一直保留在国库，并没有拨付到预算单位的资金账户。各预算单位使用上年度结转资金时，也需要按规范的程序办理审核、报批。
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，2012年没有重大的不可抗力，一般情况下，财政支出会完成年初的预算。近年来，财政支出总会出现下半年尤其是年底突击花钱的情况。王雍君认为，因为财政安排比较稳定，但财政收入呈现季节性特点，有时财政收入不能及时入库，所以导致支出延期，这是导致年底突击花钱的原因之一。此外，各部门没有支出进度化的紧迫感，年底出现结余后，为防止明年预算缩减而突击花钱。
但是，白景明在接受媒体采访时却表示，突击花钱是不对的，这个问题存在了很多年。突击花钱是指巧立名目，不该花的钱也花，是违规花钱的一种。因为违规花钱是有多种形式，集中在某一个时间段巧立名目花钱，也可能在比较长的时间都存在违规花钱，比如违反预算的程序花钱，或者审计署经常查的问题挪用资金，这些都属于违规花钱的范畴。
人们说某一个时段花钱过多，但又不完全一样，预算的执行有时候可能在月度之间不均衡，这也是客观存在的，不能算突击花钱。月度之间不均衡通俗说就是每个月政府的支出额度可能不一样，这属于正常。因为政府从管理的角度，为了用好资金、管好资金，很多制度规定不是均衡花钱的。比如一个水利设施的建设，需要根据工程进度拨款，不可能每个月都平衡，因为进度是不一样的，按照工程进度工程付款是对纳税人负责任。
至于有网友说的“买贵不买对”，个案不排除有，但并非大面积发生。现在有政府采购制度在做约束，政府采购制度要经过层层审批，有招投标程序，招投标要求要达到价廉物美。而且政府采购也有采购供应商目录，并非想跟哪个供应商买就跟哪个供应商买，这些都是杜绝浪费的制度约束。而且，采购的商品也有商品目录，只能买什么样水平的商品都有规定。比如说政府公车购买，只能买1.6排量以下的车。所有的支出是有支出标准的。
多年来，财政部几乎每到年底都要发文件或表态，“坚决制止‘年底突击花钱’”。据新华社消息，财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，严肃各项财经纪律，提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为、严禁用公款购买烟酒礼品、严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。
通知要求，各级财政部门要牢固树立“过紧日子”的思想，坚持勤俭办一切事业，切实厉行节约。严格遵守各项财经制度，坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为。对不符合财政财务制度规定的各项支出，一律不得报销和列支，对违反规定已报销和列支的，要及时予以纠正。$nextpage$
专家称没有节约动力
据东方早报报道，如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会比2万亿更多。中国企业财税管理研究院院长谢学焘认为，作为预算本身，可以和实际执行情况有出入，但是出入太大，若12月份预算支出近2万亿，占了全年支出的1/6，那就有问题了。年底那么多预算，很容易形成滥支出和突击消费。
据上海一家事业单位的财务人员透露，他们一般在每年11月份左右就开始做来年的预算，按照上级单位要求，他们单位2013年的收入和支出要实现双增长，幅度为5%到10%之间。“我们会基于今年的支出数额，制定明年的预算。所以总是希望在年底前把今年的预算用完，否则预算只能减少。”
中投顾问宏观经济研究员马遥指出，中国的预算一般是在前一年实际支出的基础上制定的，因此单位没有节约预算的动力。且突击花钱与中国的预算体制有很大关系。“一个明显的例子就是，虽然预算提交得早，但是每年3月份(全国人大)才开始进行审查，有的部门可能下半年才能拿到资金，所以很容易出现‘集中支付’的情况。”
马遥认为，因为年底因素，“三公”支出此时也会有所抬头，部分地方官员将结余视为“浪费”，大手花钱、公务吃喝等现象比较严重，这也在很大程度上助长了年底突击花钱的恶习。
在谢学焘看来，中国还存在着人情预算的情况，拿预算的时候和领导关系好的部门可能拿多点，否则可能拿少点，在这种情况下，一些部门就希望多报预算，当然前提是你今年花了这么多钱。
中国财政支出的不断增长背后是财政收入的不断增长。财政部公布的数据显示，2012年11月全国财政收入为7871亿元，同比(比上年同期)增长21.9%，这一增速相比10月份13.7%的同比增幅明显加快。财政部解释称，这主要是受到经济企稳以及2011年同期收入基数较低的影响。
谢学焘认为，在《预算法》不完善的情况下，突击花钱的情况还会存在下去。目前的主要问题是公开和监督，事实上，除了国家机密，其他信息都应该公开。
全国人大此前公布的《预算法修正案(草案二次审议稿)》特别增加一条，作为第六十一条：“各级政府年度预算执行中有超收收入的，除依照法律、行政法规规定安排支出外，可以用于冲减赤字，或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。”
谢学焘认为，如果该条款最终通过，对突击花钱的问题可以起到一定的缓解作用。“原来都是希望把预算用完，追求收支平衡，甚至是适当负债。但是现在的提法是，如果当年用不完，可以有一定的空间，把钱用到下一年。这比原来更为科学。”
公众为何反对“突击花钱正常论”?
纵观近5年来财政部公布的数据，2008年-2012年的数据显示，每年12月的财政支出都大大超出前面11个月，均维持在2万亿元左右，12月是名副其实的“突击花钱月”。而从全年来看，从2008年到2012年，财政开支均稳步上升，财政预算也在一直增加。事实上，今年的钱如果花不完，明年得到的钱可能就少了，在这种反向激励机制下，中国的财政浪费几乎成为一种潜规则。究其原因虽然是多方面的，但归根到底还在于现行“基数加增长”的财政预算体系存在缺陷，导致地方陷入“不花白不花、花得越多给得越多”的怪圈。
中国经济网报道，最具误导性的是“突击”二字，暗示了政府部门作为财政支出的主体，在预算计划外，随意地、迫切地花掉手中不该花、花不完的钱。显然，这和白景明想说的“年末财政支出升高”现象并不具有相同的内涵。
从表面上看，这是由于概念运用不准确而导致的误会，但深入思考，这场误会却展现了网民对国家财政的负面印象，到了一定的敏感而刻板的地步。“年末”、“突击”这些词语，加上平日对“三公”消费、豪华办公、贪污腐败等现象的感知，刺激了人们对政府部门浪费公帑的想象，甚至是误解：花钱，一定是官僚们为了追逐个人和部门利益而花，而不是为了提供更好的公共服务而花。
不可否认的是，网民的担忧和愤怒有一定的客观事实基础。作为纳税人，自然想知道“我们的钱是如何被花的”。在中国财政预算透明度远远不足的情况下，人们的怀疑和不安是合理的，况且的确存在部分政府部门把钱用在吃喝玩乐上面。即使只是少数官员有这样的不良行为，但政府形象的损坏，进一步造成人们的不安，不安又造成对违规行为的夸大……由此形成的恶性循环如果不被制止，甚至可能动摇民众对政权的支持。
突击违规花钱是财政预算制度下的痼疾，但它的实际影响却超出了这个范围，关系到公众对政府的支持和信任。因此，建立并完善现代化的财政预算决算制度，不只是经济体制范畴内的效率问题，也是民众的政治参与问题。网友的误解是一个信号，提醒改革方案的制定者要见微知著，进行制度建设之时要有全局意识，不能一条腿走路。
并非误读而是担忧
新华网报道，虽然专家澄清，巨额的年底支出并非“突击花钱”，有些实为集中支付，但群众质疑仍无法平息。群众质疑的背后，实质上是不透明的财政支出和不够细化的预算。
每逢年末，舆论都会关注政府部门“突击花钱”行为，民众也非常关心此事，皆因财政“突击花钱”现象已持续多年，所花之钱又是纳税人的血汗钱。“突击花钱”乃是民间用词，专家则称之为年底集中支付、超收结转安排支出等，虽然词汇不同，但说的都是一个意思。而民众也并非在误读财政年底“突击花钱”，而是在表示深深的担忧之情。
由于财政支出使用情况的不透明，公众根本无法知晓其究竟是如官员所说的，“绝大部分用于与民众生活相关的教育、医疗、社保和就业等方面”，还是如坊间谣传的，都被花在了公款吃喝以及“开一些没有必要的高规格会议或委派一些没有必要的出差学习”上面。
2012年11月30日，财政部召开全国财政预算执行工作视频会议，要求各地坚决防止年底突击花钱：严格审核财政资金拨付，严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付，严禁超预算、超进度拨款。
可事实上，从每年的经验来看，虽然舆论均在反对，中央亦强调要防止“突击花钱”，但往往都遭到各级政府部门的“无视”，他们仍然以各种名义和理由，迅速将数万亿元的钱花光。当然，并非所有的“突击花钱”都不对，确实存在部分项目支出周期要到年底统一结算的问题。但如此天量的集中支付行为，里面有多少是必须花费的，又有多少是可花不可花，甚至根本就是不必要的浪费?
目前的财政预算制度存在很多问题，诸如预算周期错位、基数法原则、以收定支、弹性安排、开支不明等等，都是造成财政支出状况混乱、年底“突击花钱”的因素。时间过于仓促、为花钱而花钱、缺乏严格审核流程，导致浪费行为严重，甚至被部分人利用，成为中饱私囊的良机。
有关财政预算制度改革的呼声很高，中央也一直在考虑，但却迟迟不见动静。在经济高增长时期，由于财政收入丰裕，突击花钱虽有争议，压力并不是很大。可现实已今非昔比，中国经济发展已步入调整周期，未来增长速度趋缓，相应财政收入亦趋紧，难以再维持高增长态势。而在各地加强征收力度，甚至违规收“过头税”的形势下，年底突击花钱就更加不合时宜。
综合而言，刹住“突击花钱”行为，不仅是财政预算改革的目标之一，也是维系国民经济健康发展、堵住腐败贪污、尊重民众权利的必要措施。
(编辑组稿/毕晓宁)
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