据新华社报道，中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，要求厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政。中央纪委监察部不久前发出通知，明确提出党员领导干部要严格遵守财经纪律，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。
但是，有媒体近日在福建、江苏、广东、广西等地采访却发现，一些单位仍存在年初“粗线条”制定预算、年末突击花钱甚至乱花钱、违规花钱的现象。
中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉认为，“如果看不到支出的具体明细，就可能给突击花钱留下操作空间。预算公开报告中的糊涂账主要是招待费、以培训和考察为由的公款旅游和公款培训经费、政府跑项目的费用等。”
“大家担心的，其实是一些政府部门可能借机乱花纳税人的钱。”有网友认为。
各种“突击花钱”怪招
突击花钱容易导致行政成本的滥用，以及行政机关内部腐败。2011年的突击花钱风波中，除了每年都有的天价晚会、购置超标轿车等，还有与时俱进的采购32G的苹果iPod Touch4当U盘等新鲜事(该款产品报价为2398元，主要是娱乐功能，并无U盘功能)，苏州交巡警采购iPhone4手机做警务通，乌鲁木齐市水磨沟区法院被曝采购两台豪华电动按摩椅，黑龙江公安厅采购一台价值4万多元的笔记本电脑。有网友以网络聊天记录截图爆料，指某政府工作人员将获得去柏林“出差”的福利以花光未用完的经费。
据了解，事件曝光后，虽然相关部门纷纷表示采购并不违规，但仍被叫停遭质疑的采购项目，天价采购背后的政府采购制度仍备受质疑。专家表示，只有完善监督机制、采购者全面公开经费来源和使用用途，才能杜绝类似事件发生。
“政府部门出于工作需要采购原本无可厚非，但天价、奢侈采购往往会形成变相腐败。”复旦大学社会发展研究室主任胡守钧教授认为，一旦政府部门采购物资大幅度超过所需要求，就会演变成一种腐败行为，对于政府部门的自身形象也会带来负面影响。
胡守钧表示，对于天价采购事件，不仅仅要问责采购者，也应追究监督者的责任，“只有从预算拨款、审批使用到监督的每个环节都形成制约机制，才能更加有效地杜绝此类事件发生。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生呼吁，采购者必须公开说明所有经费来源和具体使用用途，并将它们张榜公布。
今年依旧如此：组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……形形色色的花钱方式令人触目惊心。广西南宁一家大型商场的财务人员透露，临近年底，一些单位用公款前来买购物卡，开的一般是“办公用品”、“电脑耗材”、“笔墨纸张”之类的发票。
“以往到年底，很多单位花钱都是用出国旅游、休闲式开会等方式。”福建某单位一名工作人员说，随着制度规定越来越严格，如今大都换成更加隐蔽的方式。例如，一些单位年底到商店、酒店先花钱开发票，等来年再进行实质性消费。
中南财经政法大学教授乔新生接受采访时指出，中国现行的预算法是一种非常典型的“授权性”预算法，“每年人大通过预算之后，政府便可大手大脚地花钱，既不需要个案审批，也无需征求单位职工同意。”
乔新生教授表示，政府采购看似“阳光工程”，但在市场经济条件下，选择采购对象、签订采购协议中间存在着很多猫腻，几乎所有的“天价采购”事件中，都存在着利益输送的问题，政府采购制度很可能会成为“腐败制度”。
广州网友发帖称，家门口被修路搞得“灰沙飞扬，路面坑坑洼洼”，可仔细看看，整个浩大的工程只不过是“把旧砖挖出来，又运了一些新砖回来铺上”。
相对于缺钱的民生工程，一些政府部门年底突击花钱，却更愿意花在为机关工作人员发放资金、福利，增加所谓的公务费等方面。花3000万元买下市价1500万元的乐器;价格只有7千元的音箱，采购规定最低价格是1万9千元;每台1万多元购置几百台电脑，一年后全部堆在库房里落灰;花160万元翻修尚未验收的天桥;紧急采购单价近3万元的笔记本电脑;本地有很多医院，却组织到外地体检……这类事情，看起来很愚蠢，却于每年年底在全国各地重复上演。更多的事实证明，很多突击花出去的钱跟民生完全不沾边。
数据显示，教育支出方面，2012年10月份全国财政用于教育的支出额为1516亿元，较9月份下降。前三季度全国财政支出中投入教育的额度为12588亿元，相对于同期353480亿元的GDP初步核算数，占比约3.6%。这个比例与2012年初制定的“全国财政性教育经费支出占国民生产总值4%”的目标有明显差距，仅稍高于2011年水平。据了解，2011年，全国财政性教育支出为16497亿元，占当年GDP总量的3.5%。2010年，全国财政性教育支出12550亿元，占当年GDP总量的3.2%。
有网友认为，这些做法让老百姓难以理解，为什么不把钱的“花费方向”冻结起来，规定突击花给民生?政府部门既然要花光预算那么就把钱花在百姓身上。全国城乡幼儿和小学生的校车要解决，学校危房要解决，山区学校的课桌椅要解决，学生的午餐有待全面解决，义务教育阶段的书本费还没免除，义务教育还没延伸到学龄前和高中，保障房的资金有缺口，贫困户的标准和低保户的标准还太低，公交补贴还远远不够，公厕免费建制，公园免费还不多。
河南兰考无钱盖福利院
2013年1月4日，河南兰考的一间民居里，一场火灾夺取了七个孤儿和弃婴的生命，他们离世前，被当地民间公益人士、被誉为“爱心妈妈”的袁厉害收养。他们没有户口、没有社会福利乃至没有一个完整的名字，甚至还未被政府承认为“孤儿”。
袁厉害没有上过学，只能靠摆地摊、吃低保生活。兰考县没有儿童福利院，袁厉害家就成了当地的“民间福利院”。据她自述，低保的钱、社会捐助的钱，都花到了抚养孩子上面还不够，实在没钱了就到人家的店里面去赊一点。袁厉害收养弃婴和孤儿长达20多年，这种行为一直被兰考县民政局默认。火灾发生之初，该局称其是“非法收养”。火灾发生时，和袁厉害一起生活的18个曾被遗弃的孩子，仍不被政府承认为“孤儿”。
2011年，河南省政府执行中央精神，建立社会散养孤儿最低养育标准制度，孤儿每月享受不低于600元的基本生活保障金，该资金由中央和地方财政共同承担。据2012年8月28日河南省财政厅、民政厅联合下发的《2012年孤儿基本生活保障补助资金的通知》，兰考县获得该笔资金共计84万元，其中中央财政月人均300元标准、省财政每月人均50元标准。
据官方透露，兰考县孤儿数量大致有595人。如果此数据属实，84万元的财政资金是远远不足的。而就是这些资金，据袁厉害自称，她从来没有拿到过孤儿基本生活保障金，原因很简单，因为这些孩子的孤儿身份没有被认定。
既然有被忽略的项目，那么就有被重视的项目。在兰考县城北部，新的行政新区俨然成型。阳光大厦(政府行政服务中心)向西，依次是司法局、法院和12层的财税中心(财政局办公大楼)的大楼。北侧与之毗邻的则是10多层农业综合服务中心(农业局办公大楼)，该大楼投资高达5000万。据《河南商报》报道，正在施工、已结顶的财政局办公大楼投资达2000万，且未经过招投标程序。兰考县招投标中心负责人证实：“农业局大楼和财政局大楼都没有进场(指进入招投标流程)。”
养老金空账额突破两万亿
根据中国社科院此前发布的《中国养老金发展报告2012年》的统计数据，2011年养老金个人账户空账额突破两万亿元，养老金收不抵支的省份达14个。针对国务院常务会议决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，分析人士表示，这将对部分省份的养老金支出带来一定压力。
知名财经评论家叶檀在博客上写道，坐实个人养老帐户成为不可能完成的任务。2011年记账额达到24859亿，空账额达22156亿。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿。也就是说，大部分个人帐户是空帐，随着老年人口增加，额度还在继续增加，目前的养老一族用的是未来一族养老的钱。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，养老金支付压力越来越大，养老金投资运营、保值增值已到了“箭在弦上，不得不发”的地步。目前一些省份的城镇职工基本养老保险制度赡养率出现明显上升，2011年青海和甘肃的城镇职工基本养老保险制度赡养率分别从2010年的36.72%、41.69%上升至44.62%和47.84%，分别上升了7.91和6.15个百分点。内蒙古、宁夏、湖北、江西和吉林等地的基本养老保险制度赡养率也有不同程度的上升。
“如果财政不加大投入的话，养老金的空账会越来越大。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，除了加大财政投入，国有企业利润直接加入养老金账户等措施均可缓解这个问题。
孩子自带桌椅上课
据新华网报道，2012年9月7日，新学年开学第一天，湖北省麻城市不少农村小学新生自带课桌入学报到的场景被媒体报道后，令网友倍感心酸。当城市学生花高价为择校、奥数、假期补课纠结的时候，在一些农村地区，学校却连桌椅这般最基础的教学设备都无法提供给孩子们。
据麻城市政府部门提供的数据显示，2011年麻城市财政教育经费投入为7.2亿元，占全市国民生产总值的4.57%，这些资金主要用于薄弱学校建设、教育装备、校舍建设、学前教育、食堂建设、校舍安全等方面。
麻城市政府部门一位负责人介绍，作为一个国家级贫困县，麻城对教育投入下了大力气，仅2012年校舍安全工程、薄弱学校改造工程、西部农村学校食堂工程等项目，需地方财政配套投入资金就达4000万元左右，“但这些资金的用途都已十分明确，没有一项可用于添置课桌椅”。
这位负责人表示，地方财政投入教育的大头主要用于配套项目，因此不得已才先解决师生校舍安全、食堂吃饭等紧迫问题，等到近年地方财政收入改善后，才能挤出统一配置课桌椅的财政资金。
但是，“自带桌椅”并非只是个别学校的事情：仅仅湖北麻城市顺河镇，就有3000多个学生不得不这么做;2012年9月3日的《齐鲁晚报》报道，在山东郓城的部分小学，同样需要学生自带课桌;9月2日的《工人日报》载文称，河南孟津多所中小学需要学生自带课桌，“在孟津县麻屯镇，中小学生自带桌椅上学已有十几年的历史”。
(编辑组稿/毕晓宁)
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