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PX在国外

yangguangjujiao 2013-06-25 21:57:21 陶短房/旅加学者 总第150期 放大 缩小

由于大型石化项目需要有方便的交通储运条件,靠近市场和下游产业链,并需要充足水、电供应,因此一般都分布在沿海或交通方便、人口稠密的大中城市,这就是所谓的“三近原则”:离炼油企业近(即“炼化一体化”);离下游PTA工厂近;离大江大海近。所以,目前国外的PX大型项目,几乎无一例外位于人烟稠密、交通便利的水畔。

目前全球PX产量的70%分布于东亚、东南亚和南亚地区,除了全球第一大PX生产、进口和消费国中国外,日本、韩国、新加坡和台湾地区,都是PX的生产大户和净出口国。

作为全球PX第一大出口国和第五大生产国,日本的PX项目,分布地为人口集中的千叶、冈山、大阪、川崎、大分、四日、仓敷等七个城市附近,全球产量最大的JX日矿日石能源,年产PX达260万吨,其总部位于首都东京,下属11座工厂均处在人烟稠密地区。距市中心最近的JX仓敷工厂,相距仓敷市中心仅10公里。至于工厂与居民区的间距则更近,离PX工厂最近的居民住宅,据说间距不过100米(JX横滨NPRC炼厂,出光千叶炼厂距离最近居民区仅20米,但隔了一条河)。

韩国是新兴的PX生产、出口大国。2011年出口量同比上涨达87.4%,2012年成为世界PX产量排名第三的国家。该国主要PX生产大户为三星-道达尔、现代Cosmo、HC石化、S-Oil、SK INNOVATION等,均分布在釜山、蔚山、丽川等大城市,曾有环保组织称“韩国PX工厂距离大城市直线距离为70公里”,这是不正确的。事实上釜山的SK INNOVATION和日本吉绅日矿日石能源株式会社在釜山新建的、投资800亿日元PX工厂,距离釜山市中心仅4公里,S-Oil蔚山厂距离蔚山市中心也仅15公里。就在今年5月,韩国6大PX厂家还联合决定,将目前649万吨/年的产能斥资扩大至1051万吨/年,理由是“认定今后5年内新兴国家市场PX需求量将以年增7%速度提升”。

美国是全球第二大PX生产国,主要生产厂家有埃克森-美孚、雪佛龙-菲利普等,密集分布在德克萨斯、佛罗里达等南部各州,其中号称“PX发源地”的休斯顿石化工业园,仅12平方英里的园区范围内分布着多家大型PX工厂,全国25家石化大型企业中,24家总部在休斯顿,总产能超过700万吨/年。而这个全球产能最大的PX生产基地,距离最近的城镇(6万居民)仅1.2公里。

欧洲最大、世界第五大PX生产国荷兰,其PX生产基地集中在鹿特丹化工园。在这个世界知名、占地60多平方公里的化工园里,聚集着壳牌、埃克森-美孚、BP、海湾石油、ESSO等多家跨国油企的炼化一体PX工厂,其中兴建于1998年的埃克森-美孚年产35万吨PX装置,厂区距离最近的居民点仅300米,距离欧洲吞吐量最大的鹿特丹港市中心直线距离也仅不足8公里。

由于全球PX需求量随着新兴国家工业化进程的深入而不断增加,全球各大石化企业纷纷增大PX产能和出口量(传统上并非PX出口大国的美国,国际贸易委员会ITC数据显示,去年1-9月美国PX出口同比增长达24%之多),传统的石化生产基地,如休斯顿、鹿特丹和日本“化工七都”等,仍然在保持和扩大产能,而PX产能向第三世界转移的现象也已开始出现,这当然有环保因素考量,但最主要的考量,仍是贯彻“三近原则”,并尽量贴近需求增长最快的亚洲市场。

由此不难看出,一些环保组织所宣扬的“国际惯例”、“常识”是并不存在的,如“居民点直径30(甚至100、200)公里范围内不得建PX项目”就是如此。倘若照此规则,幅员狭小、人口稠密的日本、韩国和台湾根本不可能发展PX项目,而事实上这3个国家和地区都是PX生产大户。至于一些人将印度博帕尔的农药泄漏和PX项目混为一谈,将农药厂泄漏的异氰酸甲酯和对二甲苯的危害混为一炉,则更是大错而特错。

问题在于,即便初衷是好的,道理是对的,但倘若在决策过程中缺乏必要的透明度、程序公开,缺乏对项目所在地民意的征集、互动和尊重,缺乏必要的科普和利益协调,就很容易引发社会恐慌和公关危机。

在国外,类似项目在决策过程中就实现了信息公开,并在环评、项目初审和最终决策过程中,安排多次民意征集、互动程序,各级民代机构也会对项目和环评结果进行反复审核,任何一个环节出现疑问,都会反复论证。正因为最终决策之前经过如此多的互动程序,且过程公开,信息透明,决策、环评的公信力得到保证,一旦项目被接纳,阻力就会迎刃而解。相反,倘若前期忽略民意和程序,忽视进程公开、信息透明,政府的公信力就会受到很大影响,即便有环评报告,有科学解读,公众也未必相信,何况有时连这些也做不到。

随着社会环保意识的提高,即便在程序严密的工业化国家,有污染风险的大型工业项目,也往往因公关上的瑕疵,导致项目所在地矛盾激化,并最终影响项目命运。中国仍是个新兴国家,公众社会活动参与热情高,但经验差、科普知识积累不多,政府在这方面如果不把工作做得更充分、细致,后果只会是欲速而不达。

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