“中国有哪些基本国策?”是中学政治试卷上经常出现的一道多选题。“实行计划生育”一直是这道题的正确选项之一，涵义也非常明确，就是我们熟知的“一对夫妇只生一个小孩”。
当这项长期而稳定的、深入人心的、又与每个人生活或多或少联系的大政方针发生变化时，会有怎样的舆论波动呢?
2013年11月中旬，中共十八届三中全会宣布一系列政策调整，其中最引人关注的就是“放开单独二胎(夫妻双方一方为独生子女，即可生育二胎)”。中国计划生育政策发生变化，令各界震动，但却不算出人意料，因为在此之前，针对这一问题的讨论已在专业层面和社会层面展开，并持续了很长一段时间，如今可谓水到渠成。
“时机之争”搅动两会舆论场
2011年3月6日，全国两会正在召开，政协委员王玉庆成为记者追逐围堵的“明星代表委员”。他当天“透露”的一个消息，刺激了所有媒体的嗅觉：王庆玉称，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究;而他个人认为，二胎政策到“十二五”末期可能会放开。
其时，王玉庆正担任国家人口资源环境委员会副主任，他的“透露”显然比此前诸多“专家观点”都更容易引发联想。还有媒体报道说，在当天的两会发言中，二胎政策成为争论最激烈的话题，不少代表委员支持放开二胎。在全国最高级别参政议政的政治舞台上高调讨论放开二胎政策，是否意味着新政很快出台?人们的期待达到了顶点。
但是，反对方的声音并没有湮灭。就在所有媒体都希望向王玉庆求证，获得比“透露”更确凿的表态时，《北京晨报》报道了农工党中央提交《关于坚持计划生育国策不动摇，进一步完善计划生育利益导向政策体系建设的提案》，提案称，国策对在职公务员、国有企事业单位人员有约束力，但对除此以外的违法生育行为只能征收社会抚养费，约束力有限，有钱人不怕交、贫困者交不起。农工党中央因此建议，计划生育政策不仅要继续坚持实施，而且应加大法外生育的处罚力度。
争论迅速升温。放还是不放，再次成为舆论场上交锋最激烈的辩题。根据人民网舆情监测室的调查，截止3月8日，“二胎放开”已排在话题热榜上第二位。
但是，这次舆论潮，最终还是被定调为主管部门对于民间意见的一次放风和试探。就像两会结束、代表委员散去一样，这场热烈的讨论并没有继续很久。反对的声音，特别是来自政府经济部门和地方官员对于人口总数增加拉低人均GDP的担心，加上对第二年中共“十八大”以及随后国务院政府机构改革等诸多因素的考虑，“单独二胎”政策被搁置了下来。
想要二胎的人们，燃起的希望又落空了。讨论再次回到“放开二胎政策时机成熟吗”的拉锯战中。
“十拿九稳”的媒体屡遭“辟谣”
2013年8月起，社会对计划生育政策将出现调整的猜测越来越多。先是8月2日，《21世纪经济报道》引述匿名消息来源称，“单独二胎”政策有望在2013年底或2014年初重启，2015年后放开“二胎”的政策也在拟议中。该消息旋即被非常技术性地“辟谣”——国家卫生计生委网站当天发布消息称，“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇”。
但是，8月6日，卫计委再次发布消息，为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案。
“调整方案”何谓?这一含糊的提法，再度引发猜测。这是否是放开二胎政策的信号?正当人们反复琢磨的时候，只隔了一天，国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安就接受采访说，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。
政策过夜变脸，不仅公众如坠烟云，连媒体也毫不客气，指朝令夕改令人困惑。然而汹汹舆论如何是新闻发言人顾左右而言他的“官方说法”能够敷衍过去的。很快，广东九三学社省委表示：建议广东先行试点单独二胎。而随着10月12日《新京报》标题为《翼城二胎试点28年：生育率未升反降》的报道，人们才知道，在各地还为放开“单独二胎”半遮半掩地争论时，翼城——这个晋中农业县——已经进入“二胎”试点第28个年头了!原来，在上世纪80年代，就在中国实行最严格计划生育政策的同时，国家已确定了13个允许生育二胎的试点，尽管后来有部分县市因种种原因收回了，但还是保留下来了酒泉、承德、恩施和翼城4个试点。根据翼城县的追踪统计，这个“二胎县”的人口并没剧增，生育率甚至低于全国平均水平。这样的报道这无疑是告诉公众，放开二胎政策，没有那么可怕。
媒体乘胜追击，认为此次十拿九稳。10月29日，一向报道大胆的新锐财经类报纸《第一财经日报》首先爆出，“单独二胎”政策有望全国放开实施，且不采取先试点的做法。但消息还没捂热，10月31日，毛群安接受《华夏时报》采访，回应“调研确实做过，但从未涉及放开‘单独二胎’这方面的政策。”
媒体不死心，试图通过全国老龄委等多个与人口政策有关的部门打探“内部消息”，但显然，此时工作人员都不肯在新闻里具名接受采访了。而在“试点”传言最热闹的广东，《新快报》于11月1日报道了广东省卫计委的专门解释：目前尚未收到国家关于调整生育政策的通知，仍按现行生育政策执行。广东省计生委还强调了坚持实行计划生育“一票否决”不变，计生工作只能加强，不能削弱等——这等于是一次相对正式的“辟谣”。
尘埃落定前仍在推挡试探
时隔不到半月，舆论风向突又变化。
11月11日上午，卫生计生委召开新闻发布会。该部门新闻发言人毛群安回答提问时，采取的仍是政府部门应对棘手或尚未作出最后决定问题的惯常方式，以极为谨慎和“官方”的说辞，强调“下一步将认真贯彻落实中央的决策，实施好相关的政策”。他未对计生委将“实施”怎样的“政策”做出任何说明。
当天晚上，国家通讯社新华社发题为《卫生计生委：计划生育40余年 我国少生4亿多人》的消息，透露了另一层信息。这篇充满数字成就的报道，详细阐明了中国以“一孩制”为核心的计划生育政策的功劳。一般而言，对一项政策做出如此全面详尽的评价，可能也意味着变化的开始。这也符合中国人“盖棺定论”的习惯。
从11月13日起，几大门户网站不约而同挂出专题：“从权威人士处获悉”，中国将放开“单独”家庭生二胎，而且称方案将在十八届三中全会闭幕后不久公布。这意味着，中国真要逐步放松实行了30余年的严格控制生育的政策了。
新闻还意外透露：卫生计生委原拟11月12日上午就人口和计划生育政策召开专家座谈会，但该座谈会最终被取消。这说明，甚至在三中全会即将闭幕时，在这个问题上，还是只有最高层掌握精确消息，职能部门也好，各派专业人士也罢，都还未到胸中有数、笃定无疑。
但是，尽管媒体已经开始大面积报道放开“单独二胎”的消息，而且称方案将于11月13日或14日公布。但卫计委相关人士还是在14日对上述言论予以否认，表示关于放开“单独二胎”的文件还没有见到，至于何时公布，他们也在密切关注中。人民网“求真”栏目使用的标题是“卫计委回应网传“13日或14日公布单独二胎政策”，体现出主管部门对这个议题过热仍有所忧虑。
不过，《经济参考报》的记者还是以确定的口吻报道：放开“单独二胎”政策不久就会出台。此时，“猜测”里，支持和反对的对比已经非常明显了，新的政策呼之欲出。而社会关注的目标，也开始转向放开“单独二胎”政策将会带来哪些影响了。
这个政策的最终落实，是在11月15日晚上。当晚，国家计生委表示，这是中国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，顺应了群众期盼。专家也纷纷表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨，并开始全面解读政策影响以及行动步骤。国家级别的媒体，开始强调现行政策不改变将导致严重社会问题，以及放开“二胎”不会引起人口爆炸等等问题。看得出，此时管理层的考虑方向，已经转向了应该如何安抚对于人口上升会吞噬经济发展成果的那一派的焦虑。
【欢迎转载 请注明来源】
