早在1998年，深圳市就已出台了我国第一部地方性控制吸烟法规，但10余年从未开出一张罚单，实施效果十分有限，被戏称为“纸老虎”。深圳市人大常委会2013年12月26日颁布了经修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《条例》），其中规定深圳所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内和部分室外场所全面禁止吸烟。《条例》将从2014年3月1日起实施。
深圳市控烟新例2014年3月实施
经深入调研、反复论证修订，《条例》于10月29日经深圳市五届人大常委会第二十五次会议表决通过。这是目前国内城市控烟立法禁烟场所最全面的规定。相关负责人表示，《条例》的颁布实施，标志着深圳在国际化城市建设方面向前迈进了一大步，对深圳提高城市文明水平具有重要意义，是深圳控烟事业发展史上的一个重要里程碑。
据介绍，政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督，将成为《条例》的工作原则。《条例》规定，控烟工作将纳入深圳城市发展规划，作为政府绩效考核的内容。设定控烟工作联席会议制度，履行审议工作方案、协调解决问题、督查工作开展情况等职责，每年召开一次工作会议。
禁烟场所扩大为所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内和部分室外场所，酒吧、歌舞厅等歌舞娱乐场所和茶艺馆、按摩、洗浴等休闲服务场所在2016年12月31日之后全面禁烟。
执法模式也有所变动。卫生部门不再单独执法，包括交通运输、民航及铁路的管理部门、文体旅游、市场监督行政部门、公安部等多部门将齐抓共管。
为方便市民投诉举报，深圳市开通统一控烟投诉电话12345。各部门在接到投诉后15个工作日内完成现场执法工作，对实名投诉的，还需将处理结果告知投诉人。对违反《条例》的个人或单位给予改正的机会，拒不改正的予以处罚，对个人的罚款亦按照情节设定为五十、二百元、五百元三个阶梯。
12个部门拥有禁烟执法权
根据已全面实施公共场所禁烟的发达国家的经验，实施禁烟1年后，室内空气PM2.5将大幅下降83%，有效降低30%的吸烟率，也会大大减少青少年接触烟草的几率。早在1998年，深圳就出台了《深圳经济特区控制吸烟条例》，是全国较早进行控烟地方立法的城市。但截至2010年，禁烟12年却从未开出一张罚单。
对于这一现状，官方给出的解释之一是，原来条例规定的执法主体是卫生行政管理部门，而卫生行政管理部门唯一具有执法权的是市卫生监督所，其全部工作人员只有80—90人，这与深圳800多万常住人口里就有160多万烟民的吸烟率相比，监管人手远远不够。
为此，此次《条例》除明确规定由卫生行政部门主管外，包括教育、交通、文体旅游、公安、城管和市场监督管理等部门也均拥有禁烟执法权，可12个部门联合执法。这与上海目前是12个部门联合执法，广州15个部门的做法基本一致。
同时，市政府还将建立控烟工作联席会议制度，职能部门也可采用志愿者服务或者购买服务等方式进行控烟。
公民可打“12345”投诉
《条例》将学校、医院、音乐厅、商场、网吧、健身房、餐厅、公交车、长途大巴、火车上等十六类场所列入“禁烟场所”（见下表），并将“酒吧、咖啡厅、茶艺馆等餐饮服务场所；歌舞厅、桑拿、按摩、洗浴等公共休闲服务场所；机场候机隔离区”这三类场所列为“限烟场所”。“限烟场所”中除经营者或者管理者自行规定室内区域禁止吸烟外，应当设置吸烟室。吸烟室以外的其他室内区域为禁止吸烟区域。
任何人不得在禁烟场所和限烟场所的禁烟区域吸烟，如在这些场所吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻的，将被责令改正；拒不改正的，处以500元罚款。对不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关监管部门依法执行职务的，依据治安管理处罚法予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
同时，《条例》还特别赋予任何个人或单位要求吸烟者停止在禁烟场所和限烟场所的禁烟区域吸烟，以及要求这些场所的经营者或管理者履行禁烟管理职责的权利，并有权向相关监管部门投诉，投诉电话为“12345”。监管部门接到投诉后，应进行监督管理，并将处理结果答复投诉人。
经营者不劝阻场所内吸烟者拟罚3万
《条例》此次对经营者的责任也予以明确，规定禁烟场所和限烟场所的经营者和管理者应“建立禁止吸烟的管理制度，配备控烟检查员，并履行控烟宣传教育和管理职责；在禁烟场所或者区域不得放置烟具、张贴或悬挂有烟草广告的标识或物品；在禁烟场所或者区域的入口及其他明显位置设置禁烟标识和监督投诉电话；对在禁烟场所或者区域的吸烟者，场所工作人员应要求其熄灭点燃的烟草制品，或劝其离开；对不服从劝阻者，应当向有关监管部门报告；接受相关监管部门的日常监督管理”。否则将被警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以3万元罚款。$nextpage$
销售环节也同样给出限制，一方面医疗卫生机构、少年儿童教育或活动场所、儿童福利机构等场所内的商店、小卖部不得销售烟草制品，也禁止使用自动售卖设备销售烟草制品。另一方面，烟草制品销售者不得向未成年人出售烟草制品。对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。否则也将由市场监督部门责令改正，并处以2万元罚款。
深圳禁烟效果如何？媒体暗访控烟场所
《深圳经济特区控制吸烟条例》执法师资培训班开班，来自交通、民航铁路、文体旅游、市场监管、公安、城管及卫生部门七大控烟执法部门的80多人接受了培训。《深圳市控烟执法工作指南》（以下简称《工作指南》）正式出炉，规定执法人员可通过拍照、录像等方式收集、固定证据。罚单开出后，如果拒不缴纳罚款，执法部门可申请法院强制执行。对处罚标准及执法处理进行了详述。
《工作指南》规定，个人在禁止吸烟场所吸烟且不听场所经营者、管理者劝阻，或者在禁止吸烟场所吸烟被控烟执法人员现场发现的，将被罚50元。在控烟执法人员到达，进行语言或手势警示后，当事人继续抽烟或者不熄灭烟头，罚款可以提高至200元，在禁区吸烟被执法人员发现还拒不改正，甚至阻碍执法的，罚款可以高达500元。人民网记者在《控烟执法简易程序处罚决定书》上看到，当事人当场缴纳50元罚款后，会收到相应金额的发票。收到《行政处罚决定书》的个人，可以在15日内到各银行深银联易事办交款终端银行缴纳罚款。
烟民掐灭烟头是一个瞬间的行为，如何对个人禁区违例吸烟进行认定呢？深圳市卫生监督局工作人员丰素娟坦承，对个人处罚确实比较难，控烟条例倾向于将场所经营者纳入到控烟范围中，以场所经营者劝阻吸烟为主。如果吸烟者不听劝阻，或者执法人员当场发现正在抽烟的，执法人员可以通过拍照、录像等方式收集、固定证据，减少和避免执法争议。
向吸烟个人开出罚单后，如果吸烟者以没带钱为由，拒不缴纳罚款，执法人员是否就只能听之任之呢？丰素娟表示，控烟执法文书开出后，吸烟者拒不缴纳罚款，执法部门可以向法院申请强制执行。当事人如果对处罚决定不服，可以在收到处罚决定书之日起60日内向政府申请行政复议，或3个月内向法院起诉。
3月1日，控烟条例将正式实施。《广州日报》记者从培训班上了解到，条例实施后的头三个月（3-5月），将是深圳市控烟密集执法期，七大执法部门将对市民投诉较多，在前期检查中控烟不力的场所进行密集巡查。
在罗湖区委12楼办公区域，记者看到，每个办公室门口都有明显的禁烟标志，办公室内也看不到有人抽烟，不过，细心的暗访团成员还是在茶水间和楼梯口的垃圾桶里，发现了不少抽过的烟蒂。
随后，暗访团又来到布吉街道办，刚一进门就看到有一位工作人员在抽烟，了解到记者的目的，旁边的保安赶紧上来帮忙把烟掐灭了由于保安用对讲机通知了其他楼层，记者在其他办公区域并没有看到有人抽烟，但是楼道的垃圾桶里，还是有不少烟头。
清水河街道办去年曾因有人抽烟被媒体集中曝光，今年的情况又如何呢？当记者随机走进一个会议室，会议桌上摆了不少烟和打火机，烟灰缸里也有刚掐灭的烟头。而隔壁的一位工作人员正在办公室里抽烟，给记者堵了个正着。
附：16类禁烟场所
1.国家机关，企、事业单位，社会团体和其他组织工作场所的室内区域；
2.主要为未成年人提供教育、教学、活动服务的教育或活动场所的室内外区域；
3.除第2项以外的学校、培训机构的室内区域及室外教学区域；
4.主要为妇女、儿童提供服务的医疗卫生机构、社会福利机构的室内外区域；
5.除第4项以外的医疗卫生机构及社会福利机构的室内区域；
6.影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、科技馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、档案馆以及其他各类公共文化、科技场馆的室内区域；
7.文物保护单位、公园、旅游景点等场所的室内区域；
8.金融、邮政、电信、股票交易等营业场所的室内区域；
9.商场、超市、书店等商品批发零售场所的室内区域；
10.网吧等互联网上网服务营业场所、游艺厅等的室内区域；
11.体育场馆、运动健身场所的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；
12.校车和客运公共汽车、长途汽车、电车、出租汽车、城市轨道交通车辆、船舶、飞机、火车等各类公共交通工具内部及售票厅、旅客等候的室内区域；
13.公用电梯间及其室内等候区域；
14.宾馆、酒店、旅店、餐厅等场所的室内区域；
15.市、区政府根据举办大型活动的需要，临时增设的禁止吸烟场所；
16.法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。
（编辑组稿/赵凌均）
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