春节前夕，黑龙江因为“除夕高速免费”问题出尽风头：先是博得满堂喝彩，然后被他地官员批“不讲政治”。最后，黯然地以“媒体误读”收尾。
纵观整个事件的发展，难免让人生出一种荒诞之感：高速是黑龙江的高速，免费不免费，也是黑龙江的内部事务，最后，却在各方压力之下，没了踪影。怪不得，中国各级官员，常常将“讲不讲政治”视为最大的事情。工作可以不做，但政治不能不讲。
“讲政治”其实就是维护权威
什么是政治？按照时髦的说法，政治就是众人之事。因此，真正的讲政治解释只有一个，即，将众人的利益看得大于一切。不过，理论中的“讲政治”，和实际情况相去甚远，官场中的“讲政治”只有一个解释：你是不是和上级一致，你是不是和同僚一致。
黑龙江最早的高速免费的表态，无疑犯了忌讳。一则，交通部代表的中央政府没吭声；二则，各地同僚也没有这个意思。所以，黑龙江只能妥协，因为免费破坏了潜规则。
中国自古以来，都是一个大一统的国家，因为幅员辽阔，所以中央与地方的关系历朝历代都是敏感话题。从治理的角度来说，中央命令的有效执行是必然的要求，否则，极易导致政令不出中枢，也就是所谓的“政令不出中南海”，各项普遍性政策的执行出现问题。
对于中国最高层的治理者而言，这样的局面绝非理想的状况。因为相较于他国，中国任何一个省份的利益纠葛及治理难度都不小。每一项政策，常常会被地方用各种理由消解，因此，中央时常需要收紧地方的权力，使得历史上的任何一个时期的高层治理者，都将中央的权威看得异常重视，不能容忍任何“冒犯”的可能存在。也就是说，官场中的“讲政治”，其实就是一种对权威的维护与尊重，这种维护与尊重，很多时候，甚至到了不讲道理的程度，无论事情大小，无论事情对错，只看姿态与态度。
最近一百年来，地方自治一直都是一个非常热门的话题。辛亥革命之后，“联省自治”一度成为时髦，当时这种存于理论及部分实践中的主张颇有市场，尽管后来由于复杂的局势，以及历史的强大惯性最终流产，但却在很长的时间内，为不少人念念不忘。
但是，中央与地方的关系，却不是一件容易拿捏的事情。自秦始皇统一六国起，中国便是一个高度中央集权的国家，从国家的角度来看，因为治理的现实需要，所以希望地方充当中央的“手臂”，去不打折扣地贯彻落实中央的种种政策，以保证正常的治理秩序。这种方式有好的一面，也有不好的一面。毕竟，各个地方状况大不相同，政策的落地千差万别，有的时候，需要“一统”，有的时候，却也需要灵活。否则，很容易出现“南橘北枳”的状况。
过度维护权威使得官场趋向保守
就目前而言，“讲政治”最大的问题，其实并非是地方“不听招呼”，而是在“讲政治”的局面下，常常容易禁锢地方活力，使得整个官场风气走向保守，缺乏生机。在反腐的特殊背景下，树立中央权威其实比较容易，但如何兼顾权威与活力，却是一件非常不容易的事情。
笔者的一个政界朋友，最近在谈及中央政策的落地时说，我们不做第一个，但也不做最后一个。中央政府已经确定的事情尚且如此，更何况其他？事实上，这不是某一地的个别思维，而是官场之中的一种非常普遍的思维模式。宁愿无功，宁愿停滞不前，宁愿不改革，但都不能落下一个“不讲政治”的印象。
中国改革开放三十多年来，最大的法宝与收获其实只有一句话，即解放思想，改革开放。不能用这个武器武装起治理者，一切都是空谈，也不会取得巨大成就。$nextpage$
什么是解放思想？就是要解放束缚，不管束缚来自历史还是别的什么。比如，著名的小岗村农民，如果当时“讲政治”，始终想着和传统一致，哪里又会有后来的包产到户呢？
对于一个社会而言，使得整个社会保持活力无比重要。水因为流动所以才有力量，才能孕育生命，社会同样如此，没有开放的精神，没有包容的姿态，一切的改革措施，即便再怎么良善，最后都容易走偏。
从历史经验可知，中国任何一个时期的变革，基本都是一种“自上而下”的变革。由于认知的不同，改革的步骤、节奏等都由改革主导者统一安排，许多人非常不喜欢“抢跑”的人，所以，最大的“政治”，其实就是循规蹈矩。
但要看到的是，历史上的任何一次改革，从来都不是上面一安排下面就能落实得好的。在改革的历程中，既要严格遵循中央政府的顶层设计，又需要地方治理者依据实际情况懂得变通。唯有两者相互兼顾，才有可能开花结果。
开放的精神，无疑非常重要，也时常被人挂在嘴上，但开放精神的培育，却一点都不简单。没有不断的试错，没有包容之心，开放只能是一句空话。一个社会，连小小一个省份的除夕高速免费这件事情都不能给予宽容与理解，又谈何开放？又谈何改革的动力？
陕西周至县志中，曾经记载了一个故事：1913年左右，西安城的洋学生去周至宣传新思想，希望妇女不再缠足。但是，这样的新思想却受到了百姓的抵制，甚至有妇女宁愿自杀，也不愿意放足。可见，此刻的缠足，对于民间而言就是最大的“政治”。但随着时间的流逝，后来人人都不愿意缠足了。可见，受到抵制的事务，并非就是错误的事情；“讲政治”的事情，不一定就是历史的方向。
这个故事告诉我们，需要对一些新事物、新思维给予宽容。毕竟，只有宽容，才能不断激发基层的求变想法，才能真正将改革与变化进行到底。
除夕高速免费这个事情，算不得什么大事，也没有人在乎其中的经济账。如果黑龙江不做表态，到了除夕那天，直接放行，肯定不会有什么风波，这就是所谓的“只做不说”。如果从事情效果来说，“只做不说”或许是一种好的办法，可以推进事情的解决，可是，如果每一件事情都要如此进行，整个社会的改革却也难言乐观。
没有开放的思维就不会有好的改革成果
多少对官场有些了解的人都知道，中国的官员是非常畏惧媒体的，无论好事还是坏事，大多都不愿意让媒体知道。他们总觉得，媒体的报道，容易给自己造成困扰。说到底，这其实还是开放精神不够的表现。
在中国各个省份中，广东一直为各方所羡慕，这种羡慕，不仅仅是羡慕他们的经济实力，更多的是羡慕他们“敢为人先”的开放风气。很多时候，广东人从来不背负历史的包袱，敢想敢说敢做，不为在外束缚，这样才创造了巨大的成就。
没有开放的思维，绝对不会有好的改革成果。一个正常的社会，一个生机勃勃的社会，一定是开放的，一定是包容的，一定是不“讲政治”的。当然，准确来说，不是“不讲政治”，而是大事“讲政治”，小事“不讲政治”，讲政治讲的是方向与路线，不讲政治的是具体操作与执行。毕竟，谈论地方的自治也罢，活力也罢，都不能摆脱历史的影子空谈。
今年的除夕高速免费大戏，其实就是一面镜子。这面镜子中，公众很容易地看到为什么改革是件非常难的事情，也清楚地认识到，在这个庞大的体制中，有时做事是多么困难。
今年恰逢分税制二十年，但各界对于分税制的反思也开始激烈，这其中，一个重要的原因就是，分税制下的中央与地方的关系极度扭曲。为什么会这样？就是因为，当年分税制出台的时候，一个非常重要的背景为，地方因为经济的发展，开始不听中央的招呼了，这才有了税权的上提。而税权的上提，其实就是通过财税手段的调节，维护中央权威，以防地方坐大，这就是所谓的财权与事权的不匹配。手中没有钱，如何又能激发活力呢？
所以，所有的“讲政治”，都是中央权威的问题，都是中央与地方的关系问题。今日之中国，如何处理好两者的关系，已经是件极为考量智慧的事情。权威固然要维护，但却要拿捏好分寸，谨防伤害活力。
也就是说，在权力的划分中，中央应该有适度分权的意识，用开放包容的心态，促使地方敢想事、敢做事。改革牵扯利益调整，改革也是一种试错过程，地方的活力不能遏制，因此，权威与地方的权力，一定要重新厘清。
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