8月13日，国家发改委价格司有关负责人表示，档案管理费将取消。根据通知要求，人事关系及档案保管费3年后自动取消。这就意味着，在全国范围内最迟到2016年，各地都不得再收取人事关系及档案保管费。随即各个省份也宣布，将在2016年取消档案管理费。
这项行政性收费，长达二十多年一直收取，宣布取消其实并不突然。过去几年媒体和社会对此诟病已久，8月11日，新华社《新华视点》栏目播发《为薄薄几张个人信息安个“家”，为何每年收取数十亿元？——追问档案保管费》，指出专家估算全国每年收取数十亿元档案保管费，收费依据和去向存疑。
按照国家发改委价格司相关负责人的说法，取消收费后，档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。目前，国家人社部正在进行调研，测量各地档案管理标准。标准一出，各地就会根据此标准进行财政拨款。
然而，对于数额巨大，资金去向从疑，档案管理费的取消并不能打消公众的质疑。舆论呼吁，档案管理费的秘密，不能永远藏在档案里。
收费的公益服务
按照中国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。
于是，档案管理费，除了公务员和有“事业编制”人员享有豁免特权外，似乎跟每个人都有关。从高校毕业的那一刻起，很多毕业生除了找工作谋生外，还需要给自己那薄薄的几页档案安个“家”。这个“家”，便安在了公益性质但商业运作的人才市场。因为这个“家”没有把托管档案的人当成自己人，所以便需要交一笔档案管理费。
很多人说，档案管理费是一个“怪胎”，甚至是“坏胎”。就如同深圳大学管理学院教授肖俊所说的，档案管理费看上去是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因为“弃档”、“自揣档案”是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。
本来，从上世纪90年代以来，在企业职工社会保险制度改革当中，就已经明确规定就业和社保经办机构，属于公益服务性质，而现在所谓商业化运作、接收档案管理的“人才市场”，即便归属于人事劳动部门所辖的就业、社保服务机构，但依旧收取档案管理费。
而这一问题的历史根源，则是上世纪80年代初期“收费养人”的政策策略。那个时候，政府财政资金缺口很大，一些部门靠行政事业性收费创收，并逐渐成为一些单位收入的重要来源。而“收费养人”持续多年，不仅给征收人带来不小负担，也隐藏着不小的寻租空间。尽管执行收支双线，但往往下拨额和征收额挂钩，导致个别单位公共服务高收费、乱收费现象频发，“小金库”、“自留地”等问题层出不穷。
从不公开的巨款
保管档案，本应作为公共服务部门提供的公益服务，为何还要收取费用？收取的大量费用都花在何处？
媒体报道，近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者，按规定，其余所有人都需要缴纳档案保管费，每人每年需缴费上百元。专家估算，全国200多个地级市，每个市每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案保管费至少达数十亿元。
根据此前一些地方如辽宁等回应说法，档案管理费属于行政性收费，“收费开具地税专用发票，所收费用全部上缴市级财政部门。”同样的说法，也出现在北京。北京市人社局表示，收费标准是北京市发改委下发，采取收支两条线管理，收费统一上缴市财政，人社局没有截留，所需档案管理的经费由财政局每年下拨。
但是，截至目前，全国尚无哪个省市公开档案保管费的具体使用、支出细目。那么，这笔钱到底去了哪儿？
既然巨额的档案管理费上缴财政，财政的意义是取之于民用之于民，甚至从某种意义上说，纳税人在缴纳各种税款后，政府理应提供各种免费的公共服务，可在这项费用上，大家看到了“取”，却从来不见“用”。不仅违背了财政本来的意义和作用，甚至作为行政权力运作的一项巨额费用，从未公开，这让很多人不免联想其间是否牵涉到丰厚的部门利益？
无论此种猜测的真伪与否，财政公开透明已是社会共识，也是被中央高层屡次强调的。当财政公开成为一种躲不过去的必然，那么档案管理费不可逆潮流而动，相关部门必须尽快给公众一个公开的时间表，以及公开项目细则，以便公众知晓这笔巨款的最终去向。
尤其是当舆论对档案管理费形成热点的一瞬间，便宣布未来几年内取消，这实在让人生疑——民众隐忍，收费继续，民怨沸腾，便迅速取消。此间讨价还价的“空间”，潜藏着怎样的猫腻？
显然，对这一收费存疑的不仅仅是公众，连很多财政专家就提出过质疑。如财政专家、全国人大代表叶青指出，要推动改革取消收费，涉及行政部门一大批人的切身利益，在政府加快职能转变、简政放权的背景下，有关部门要下更大力气，要有壮士断腕的勇气。对确有必要保留下来的收费，必须做到立法有据，阳光透明、成本公开。
所以从根本上说，档案管理费取消归取消，但作为财政的一部分，取消与否，都不应该影响到公开的节奏。
取消前的“变脸”术
很多人认为，从上世纪80年代到如今，人社系统更多是按照惯性办事，习惯性地汲取着档案托管所带来的垄断收益。凡此种种，已然背离了其作为政府职能部门所应秉持的公共立场。可以说，每年数十亿的档案收费，事实上成了人事档案制度改革的最大阻力。
所以，无论取消档案管理费还是要求巨额档案管理费进行公开，只是履行政策对公众一个迟到的承诺。2008年1月1日起施行的《就业促进法》和2011年7月1日起施行的《社会保险法》明文规定，为劳动者建立和保管档案应免费服务。但除了江苏等个别地方之外，很多地方并未实施这一法律规定，依旧违规违法收取档案管理费。甚至，多年来媒体社会一直强烈抨击，呼吁取消，而利益部门依然是不理不睬，我行我素。
国家发改委价格司有关负责人表示，对于行政事业性收费，总的原则是取消、规范和调整。今后，结合政府职能转变和行政审批制度改革，还要清理和取消一批行政事业性收费项目，并根据成本变化情况，及时调整相应收费标准，推进费改税改革，逐步取消一批可改为税收征管的收费项目。
最近一两年内，随着行政改革的推进，政府放权和简政背景下，很多人以为档案管理费会随之彻底被清除出去，但谁料到，一些地方只是跟公众玩了一个手段。像以川剧“变脸”闻名的四川，名义上从今年起取消了“档案管理费”，但实际上仍在收取。今年2月27日，《成都商报》对这一事情进行了报道，在回应时，四川省财政厅相关负责人解释，以前，四川制定了“档案管理费”这一项目。但此后，国家又制定了“人事关系及档案保管费”这一项目。然而，遵照简政放权清理行政收费的规定，省级的档案管理费被取消了，但目前依然收取国家所制定的档案管理费。
这样的解释，让很多人看到一些趋利的地方政府，收取费用时的“手段积极”，但他们从未承认国家早已明确规定禁止收取档案管理费的事实。更何况，难道中央清理行政性收费的要求，还有地方与中央之分？
【欢迎转载 请注明来源】
