国务院9月15日公告称，已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，“全国假日办”在运行14年后正式撤销。其上级机构“全国假日旅游部际协调会议”，被“国务院旅游工作部际联席会议”取而代之。“假日办”以提格、扩容的方式与公众说再见，无疑是一个与社会各界公众息息相关的改革举措，决不仅是一个部门之间的更替那么简单。
据称，联席会议的职能包括五大项：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。如此粗略的表达，显然很难让公众读懂其中关于自己的利益关切。但一个不争的大势是，“全国假日办”在长达14年的运行后，已经不适应时代发展需要而必须归入历史。这正是改革的一大动力所在。
专家解读“假日办”撤消政策新变
新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人“团队组成”。成员单位包括国务院的28个部门，其中既有与旅游产业直接相关的部门，如交通运输部、铁路局；也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食药监总局等。除农业部由党组成员担任联席会议成员之外，其他成员单位的联席会议成员，均由副部长（副局长、副主任）担任。
国务院旅游工作部际联席会议的职能包括五大项，对比此前的全国假日旅游部际协调会议，不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。原全国假日旅游部际协调会议的召集人是国家旅游局局长，未上升到国务院领导层面。
一直关注假日旅游的全国政协委员、清华大学教授蔡继明等认为，撤销全国假日旅游部际协调会议后，相当于全国假日旅游部际协调会议办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。近年来，中国旅游产业的一个热点话题就是法定节假日的假期究竟该如何安排？这将是国务院旅游工作部际联席会议面对的首个问题。
“公众的观念已经改变，‘黄金周’、‘小长假’这样的调休休假方式，需要改变”，蔡继明说，2008年取消五一黄金周以来，原“全国假日办”就屡次陷入“黄金周”存废等舆论风潮中，“中国从1999年开始采用‘黄金周’休假方式，当时是出于振兴假日经济、加快旅游产业发展的考虑。但法定节假日被旅游‘绑架’后，引发了人流集中等连锁问题。随着收入水平不断提高，公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，所以越来越多的人不赞同挤掉双休日、拼凑‘黄金周’、‘小长假’的休假方式。”
蔡继明表示，“2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，也没有提‘黄金周’概念，而是多次强调‘带薪休假’。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务。”
在他看来，《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出了“2020年基本落实带薪休假制度”等目标，“国家旅游业的战略发展，要求成立更高层级的管理机构，统筹、协调下一步旅游产业发展会遇到的问题，不仅仅是假日旅游的问题，因此组建了国务院旅游工作部际联席会议。”
蔡继明认为，不论是民间，还是国家政策，都在从“黄金周”向“带薪休假”转向，因此，撤销“全国假日办”，成立国务院旅游工作部际联席会议也是顺应这一变化。
撤销“假日办”或促旅游与其他领域融合
“全国假日办”运行14年后撤销，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。此次调整有业内人士解读为政策从“假日旅游”转向“带薪休假”，但不少消费者担忧“竹篮打水一场空”，黄金周、带薪休假最后都没了，现实中不少上班族仍面临着“无假可休”、“有假不敢休”等问题。
此次调整也被业内人士解读为从“黄金周”向“带薪休假”转向。此前国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，特别要求落实职工带薪休假制度，鼓励职工灵活安排休假，高校可以对寒暑假时间进行调整，中小学可安排放春假。但有分析指出，在中国各地经济发展、社会保障存在较大差距的背景下，各家企业竞争激烈、用工制度并存的情况下，短时间内大面积推行带薪休假难度也很大。
同时，业内相关人士表示，此次调整充分体现了最高层面对旅游行业的重视，旅游行业将面临更好的政策环境。各部门之间的运行更为顺畅，景区面临的多头管理问题有望得到缓解，景区开发有望更为高效、有序。分析指出，在多部门牵头之后，旅游行业与其他领域的融合会更加顺畅，如高铁等交通设施有望在站点设置方面对旅游业倾斜，旅游目的地的通讯设施有望更完善，旅游行业与其他业态的融合会更加顺畅，如传媒、教育、体育、养老等，旅游公司的发展空间进一步打开。
由于假期集中，以往每到“黄金周”，热门景区都被人潮占据，被外界戏称为“旅游看人”，黄金周拉动经济的作用也开始出现松动。业内人士表示，以往人们出游时间选择少，都集中在黄金周假期，不仅令旅游景区压力增大，影响旅游体验，而且也让游客产生厌恶心理，影响行业长期发展。去年开始不少消费者也都已经选择拼假游，错峰出游的价格更便宜，而且选择会更多。$nextpage$
假日办撤销 公众休闲怎么玩好
《京华时报》特约评论员吴春山认为，只有让公众未来的休闲生活更美，这样的改革举措才能顺民意、得民心。如何实现双赢乃至多赢的目标，新的联席会议可谓任重道远，也更令人寄予厚望。
毋庸讳言，当初成立假日办，更多的是着眼于假日经济、带动旅游业发展。尽管它带动了国民休闲生活的活跃与丰富，诸如黄金周的设立给公众的休闲生活刻下历史印迹。但的确，这样的着眼过于单调，已然不适应社会发展的需求。
单从旅游业发展的需求看，现行的粗放式经营管理，就已经远不适应公众的需要。旅游业的发展，已走到一个关口上，面临诸多难题。如何转型升级、提质增效，是需要破解的一大课题。对于社会公众的休闲生活来讲，这是源头，开掘好这个源头，人们的休闲生活才会更舒适惬意。
旅游背后有出行、饮食、购物、住宿、娱乐、医疗等，这就涉及到诸多部门和行业，其内涵显然不是一般意义上理解的小旅游，而是一个“大旅游”概念。基于旅游业的战略发展需要，更高层级的管理机构成立，就在情理之中。如此方能理顺各种关系，也才能着眼更宽、更广的视野去研究旅游业发展的战略问题。
吴春山表示，虽然对于公众来说，这样的着眼可能很难体会得到，但最终都会体现于公众休闲生活的方方面面，让公众未来的休闲生活更值得期许。比如，旅游出行是不是更舒心了？游玩是不是更赏心悦目了？休闲生活是不是更能在愉悦的文化熏陶中享受人生？在相当意义上说，也只有让公众未来的休闲生活更美，这样的改革举措才是顺民意、得民心的。
新的联席会议成立后，或面临第一块难啃的“硬骨头”——带薪休假制度如何落实。黄金周的存废之争历久而仍烈，一个重要原因就在于，很多单位的带薪休假制度在实际执行中形同虚设，惟有法定的节假日才得到差强人意地执行。于是黄金周成为大多数员工可以名正言顺、理直气壮休假的刚性制度。这就是为什么很多人强烈呼吁恢复五一黄金周的内在原因，尽管每逢黄金周常常人满为患。
中国旅游业改革与发展正式走向“全日制”
国家旅游局9月16日通知，北京、上海等39个重点旅游城市，平遥古城、普陀山等32个重点旅游景区，即日起开始准备25日15时至17时“十一”黄金周统计报送模拟测试，以保障假日旅游统计网络系统在假日期间顺利运行。
就在国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度批复公布的次日，全国旅游系统已开始忙着准备国庆节黄金周假日旅游。这表明全国假日旅游工作只会强化、不会弱化，非假日旅游工作也将正式提上日程，中国旅游业改革与发展正式走向“全日制”。
中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学锋认为，“假日办全部职能并入旅游办，最简单地讲，就是过去只在假日办事，今后非假日也要办事了。”他说，之前仅在假日而且主要集中在长假进行有关沟通协调，“但旅游业发展太快了，假日办这个篮子，已经装不下旅游的菜了！”
国内最大的在线旅行商携程旅游统计数据表明，经过10多年迅速发展，中国非假日旅游市场超过节假日旅游是必然的。进入老年型社会后，中国银发旅游发展势头迅猛；寒暑假里，修学游稳步增长；而国家机关企事业单位，带薪休年假人数绝对数量持续攀升。这些，都大大超出了假日旅游的范畴。
“国庆节黄金周‘体量’最大，占全年接待量的10％。春节黄金周、小长假占10％左右。因此，80％左右的客流量在黄金周和小长假以外。针对黄金周长假设计的全国假日旅游部际协调会议机制，确实已经无法涵盖迅猛发展的‘全日制’旅游业。”凯撒旅游总裁陈小兵说，一个面向365天常年运行、环球24小时不间断旅游市场的国务院旅游工作部际联席会议，是应时而生，应需而成，值得期待。
中国旅游改革发展步入“全方位”
戴学锋介绍，国务院同意建立全国旅游工作部际联席会议制度，由国务院分管旅游工作的领导同志担任联席会议召集人，表明全国假日旅游部际协调机构“升格”，从协调会议成为联席会议。“过去召集人是国务院副秘书长，以后召集人为分管旅游工作的国务院副总理。这意味着更高的位阶，更强的协调能力。”戴学锋说，协助分管旅游工作的国务院副秘书长将同国家旅游局主要负责同志和中宣部、发改委、财政部有关负责同志担任副召集人，说明这一机制将跳出旅游看旅游。发改委、财政部成为副召集人单位，更有利于从国家发展与改革、财政管理等体制机制上为旅游业及时“松绑”，并适时“添翼”。
戴学锋认为，中国旅游业内部竞争比较充分，但从融资到用地，旅游业面临的外部约束明显。此次国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、林业局等均成为部际联席会议成员单位，有利于按国务院关于促进旅游业改革发展的意见，落实农村经营性集体建设土地入股旅游业。国务院明确联席会议可以根据工作需要，邀请其他相关部门参加。今后支持旅游企业上市及通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券发展旅游项目资产证券化产品，有关金融、证券机构可以随时加入。
“全国旅游业改革发展，国务院旅游工作部际联席会议将名正言顺地发挥宏观指导作用。”国旅总社副总裁胡志敏说，国务院对旅游工作部际联席会议制度的职能规定高屋建瓴，就是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作；对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题。
强调宏观指导，就是按十八届三中全会精神，突出改革，把旅游发展置于简政放权、让市场发挥决定性作用的进程。特别是处理好政府与市场关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的格局。新的制度着眼顶层设计与分工落实的优化组合。
“景区开发失序，当地住民不满；门票价格暴涨，旅游者不满。背后多是地方政府主导圈山圈水圈地，搞门票经济甚至房地产。由于市场主体错位，即使政府开再多的‘旅发大会’，也只是唱空城计。”中国旅游研究院院长戴斌表示，国务院旅游工作部际联席会议的一项重要使命就是推动旅游开发步入正轨，让企业发挥主体作用、政府提供公共服务。
（编辑组稿/王云伟）
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