今年全国两会召开前夕，一部在网络上持续热播的、由前央视调查记者柴静出品的中国空气质量新闻调查大片《穹顶之下》再度引发社会公众对雾霾等空气质量问题的普遍关注。2015年3月1日，恰逢深圳市正式实施公共场所控烟一周年，围绕着PM2.5、控烟、空气质量改善等市民热议的话题，本刊记者近日走访了深圳市相关的环境、控烟专家，以及城中各大控烟场所。
据了解，从2014年3月1日截至2015年1月31日，深圳市对违法吸烟的个人共处罚8856人次，而对违法场所罚款处罚则仅仅2宗。采访中，也有不少市民提出质疑，有的场所多次被投诉也没有改善，为何不进行罚款？
中低档餐馆是吸烟的重灾区
针对深圳市控烟办日前发布的控烟报告所公布的数据和情况，记者近日进行了实地暗访。3月7日中午，记者来到福田区景田北，对附近20多家餐馆的控烟情况进行了摸查。通过实地采访，记者发现，其中中低档餐馆是吸烟的重灾区，这些小餐厅内虽然十有八九张贴有禁烟标示，但几乎家家都有顾客在室内肆无忌惮地吸烟。
在位于景田片区的一家著名川菜馆，记者一进门便闻到呛人的烟味。循着烟味来源，记者发现位于餐馆门口靠窗位的一桌男性顾客正在旁若无人地抽烟喝酒，墙上的禁烟标示形同虚设。随后，记者叫来服务员投诉此现象，“我们是小餐馆，这里的环境当然不能和西餐厅相比。”服务员这样回应记者的投诉。
而在中高档餐馆，另一个问题则明显存在——包厢内成为了控烟的监管“盲区”，吸烟情况特别严重。记者在景田北食街接连走访了两家中高档粤菜馆后发现，大堂内的禁烟状况普遍较好；然而在旁边的包厢里，“吞云吐雾”的则大有人在，经营者几乎都不会去劝阻。“人家都把整个房间都包下来了，我们也不好意思随随便便去干涉。”粤菜馆的一名主管这样跟记者解释。
网吧仍是违法吸烟者最多的地方
据记者了解，在以往的检查中，网吧内的吸烟者几乎逢查必有。此次暗访时，记者发现，网吧确实仍是违法吸烟者最多的场所。在深圳地铁2号线景田地铁站出口旁的一家网吧内，记者发现有20几位上网者，多为男性。虽然一进门的地方贴有明显的“禁止吸烟”标志，但是不少上网者都是一边打游戏一边吞云吐雾，地上到处是散落的烟头。整个屋子烟雾缭绕，充斥着浓浓的烟味。记者只在里面待了几分钟，便感觉呛得厉害。记者在现场粗略地数了一下，将近有超过1/3的上网者在边抽烟边打游戏，而一旁的网吧管理人员竟然对此视而不见。
随后，记者又走访了福田区莲花路上的其他几家网吧，发现情况大同小异。禁烟标志在这里俨然成了摆设，不但室内有不少人抽烟，绝大多数商家还主动提供烟灰缸等烟具。
除了网吧之外，一些汽车站的候车室也有吸烟现象。在深圳银湖汽车站的候车室内，记者发现，不时有候车的旅客在悄悄地吸烟。车站的一位清洁人员告诉记者，每天都会扫起很多烟蒂。当记者问到是否会出面制止时，该清洁人员表示：“人太多了，前面吸的经提醒后制止了，后面来的又吸上了，人流量这么大，根本管不过来，更别说你有时管人家还不听呢。”
公共场所监管应成为执法重点
在最新发布的深圳控烟报告中显示：目前，深圳72%的禁烟场所管理者知道控烟职责，55.2%的场所有指定控烟监督员。“其实这个比例相对还是较低。”深圳市无烟环境促进项目技术官员熊静帆指出，“如果连场所经营者自己都不太清楚控烟监管细则，控烟不可能做好。”
据相关人士介绍，在日本、香港等控烟做得比较好的国家和地区，对于场所的监管和处罚是控烟最主要的渠道和措施，因为将场所的主动性激发起来，才能覆盖到更多的个人吸烟行为。“我觉得对于场所的监管和培训，确实还可以进一步加强。”熊静帆表示。
针对这一情况，各相关的执法部门向记者回应：在下阶段的执法中将会成为关注的重点。“比如，我们今年将会启动网吧控烟专项行动，专门对网吧这一‘重灾区’场所进行整治，树几个整治典型，以带动同类场所禁烟环境的全面改善。”深圳市公安部门控烟执法负责人表示。
深圳室内PM2.5
九成来源于“二手烟”
相对于《穹顶之下》所分析的中国城市室外PM2.5主要来源于各类排放，环境专家指出室内PM2.5则主要来源于“二手烟”。“尤其像深圳这样冬季不依靠煤、油供暖的城市，根据我们测算，平时室内的PM2.5百分之九十以上来自‘二手烟’。”深圳市慢病防治中心专家表示，“可见控烟对于我们空气质量改善的重要性。”
根据深圳无烟环境促进项目调查测算显示，烟草烟雾中含有超过7000种化学物质，其中400多种为有害物质，69种为致癌物。在有人吸烟的场所室内PM2.5浓度平均值最高可达到274微克/立方米，而无人吸烟的场所室内PM2.5浓度平均值最优可达到6微克/立方米。另一项权威实验则显示，在一间35平方米的房间内吸烟，吸一支烟，在距离吸烟者3至6米的地方，空气中PM2.5浓度可达到300微克/立方米左右。连续吸3支烟，在距离吸烟者1.5米的地方，空气中PM2.5浓度达到1700微克/立方米。
91.38%的场所管理者支持室内禁烟
2015年3月1日是新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《条例》）实施一周年。这一年的深圳控烟成效如何？深圳市控烟办日前向媒体通报了近一年的控烟情况：目前，各禁烟场所吸烟情况明显减少。多数市民认为公共场所尤其是医疗机构、酒店、候车厅等无烟环境大大改善，但是网吧、中小餐厅、批发/农贸市场、写字楼还是“重灾区”，也是下一步执法的重点。
据深圳市控烟办通报，截至1月31日，深圳市共出动执法人员171021人次；劝导吸烟人员133722人次，处罚8856人次，共计个人罚款443350元；检查各类场所94305处，给予警告行政处罚场所1388处，对违法场所罚款处罚两宗，共计场所罚款4万元。
全市禁烟场所控烟管理得到进一步的加强，目前，多数禁烟场所的控烟管理已进入正轨，基本上能够按照《条例》有关要求进行控烟，制定了场所控烟制度，有专人负责控烟工作，员工能够参与劝阻吸烟。
今年1－2月，深圳市控烟办对《条例》执行效果进行了调查评估，随机抽取232个各类禁烟场所，对场所管理者和到访场所的公众进行问卷调查，共完成场所管理者问卷232份，公众调查问卷2316份。
对场所管理者调查的结果显示：72%的场所管理者知道场所的控烟职责，67.2%的场所管理者知道条例对场所的罚款额，67.2%的场所有控烟制度或规定，55.2%的场所有指定的控烟监督员。91.38%的场所管理者支持室内全面禁烟。控烟办评估认为，场所管理者控烟能力培训亟待加强。
在控烟的成效上，24.14%的场所管理者认为非常好，43.1%的认为比较理想，28%的认为一般，4.74%的认为不理想。场所管理者认为场所控烟存在的主要困难是：（1）吸烟者不听劝阻；（2）流动人员控烟较难；（3）吸烟点太少。
深圳控烟动真格一年
三成市民认为效果好
2015年3月1日，深圳控烟动真格已经一年了。根据深圳市控烟工作联席会议办公室公布的调查显示，深圳市民对《控烟条例》的支持度非常高，而在记者实际调查中，有不少地方仍需加强整治。
深圳全面实施控烟一年来，有三成市民认为控烟效果好。在调查的2316名市民中，81%的受访者对控烟工作表示支持，而在对实施效果的评价上，54.8%的受访者表示“一般”，认为“非常好”的为33.5%，而认为“没什么效果”的，则为11.7%。此外，对于未来是否全面禁烟，91.38%的公共场所管理者表示“非常支持”。
“从调查可以看出，场所管理者和公众对控烟条例支持度非常高。但场所管理者对自身控烟职责知晓度较低，落实较差，控烟能力培训亟待加强。”深圳市卫计委副主任孙美华说。
调查结果亦显示，在医疗机构、学校、政府部门、批发农贸市场、餐饮和网吧6大场所中，市民对网吧的控烟情况不满意度最高。公共场所管理者自评中，对网吧控烟情况不满意度达12.5%，市民对网吧控烟的不满意度最高，为27.6%。其次为批发和农贸市场，不满意的市民占据23.2%，餐饮行业则位居不满意第三名，为13.8%。
值得欣慰的是，自去年3月份深圳最严控烟令实施以来，深圳市政府部门和医院的无烟环境有了明显改善。在市民测评中，学校的控烟效果名列第一，26.4%的受访者表示理想，医院位居第二，占据受访者的25.1%，政府部门则名列第三，为14.2%。
对于调查的结果，记者在实际走访中也发现，学校、医院、政府部门的控烟情况做得最好。北京大学深圳医院内多处设有“禁止吸烟”的标识，3月7日下午，本刊记者在该医院转了一圈，未发现有人抽烟。随后记者在医院大厅观察了半个小时，有一位男子拿出一支烟，刚放到嘴边，医院工作人员马上上前制止，该男子听完解释，立即将烟塞回口袋。
而在深圳市民中心，记者看到每一个办公室都贴有“禁止吸烟”的告示牌，一名工作人员告诉本刊记者，控烟以后，办公室里的烟灰缸都撤走了，“毕竟是公职人员，谁也不敢在这个时候犯错。”
今年加大力度管理“重灾区”
鼓励市民“随手拍”协助取证
孙美华表示，目前网吧、餐厅、批发农贸市场、写字楼存在的控烟难问题，将作为今年深圳控烟工作的重点进行突破。“针对取证难的问题，我们将进一步强化场所管理责任制，通过各场所监控设备，市民‘随手拍’等渠道来协助取证，并以此作为处罚依据，提高执法效率。同时，要对上述场所依法进行重点管理，重点整治。”孙美华向记者介绍。
孙美华坦言，深圳新《控烟条例》对禁烟场所的经营者、管理者提出了要求，比如：建立禁止吸烟的管理制度，开展控烟宣传教育，并配备控烟检查员等。不过，在如何监管上，不少部门仍感慨“取证难”。
在不少控烟执法人员看来，控烟执法确实存在“取证难、执法难”问题。因为吸烟违法行为具有短暂性、反复性、随意性、流动性大、动态性强等特点，群众投诉举报存在滞后性。常常遇到的情况是，当公共场所负责人或社会监督员对吸烟的民众劝解无效，向12345进行投诉，执法部门到达时，该吸烟行为基本已经结束，无法取证。此外，还存在违法吸烟当事人拒绝接受配合，身份证明信息获取难等问题。
此外，孙美华也表示，在广泛开展控烟宣传教育和执法工作的同时，将根据客观实际，在合适的位置适当增加室外吸烟点数量，疏堵结合，以降低违法吸烟行为发生几率，缓解控烟执法常态化下的管理矛盾。同时，采取激励机制，提高群众和场所管理者自愿参与率，使群众积极守法、乐于守法。广泛开展义工街头劝烟，动员社区老年人进行控烟宣传，加强对各禁烟场所的巡查，及时对吸烟行为进行劝阻，营造良好的社会氛围。
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