早在几年前，地方财政的巨大压力就已经悬于眼前。在2012年，查阅主要城市的财政预算收支数据中，几乎全部出现收入增幅和支出增幅倒挂，甚至绝对值的倒挂。随着2011年的房地产市场调控政策出台，地方的土地财政受创严重。土地出让金是地方政府最易用于调节财政收支的非税收入。土地出让金作为地方财政的固定收入，全部划归地方所有，也是地方政府重要的财源。在许多二三线城市，土地出让金能占到当地财政收入的30%，甚至更高。
在内陆大城市重庆，财政预算收入早已不足以覆盖大规模的城市开发建设，而以投资集团向社会融资为主的市场化运作方式，实现“用市场的钱办公共的事”。在此之外，2011年，该市推行一项房地产税收专项检查，一次性增收45亿元。在这项检查中，仅龙湖地产一家企业，就补税3亿元。而在2012年年中，房地产企业已被要求提前预缴四季度税收。在上海，企业主抱怨，预售账款也要收税，符合政策的清退也不退，入库的门槛非常高。浙江绍兴的一名地税局局长则透露，一些政策与税收开始挂钩了，比如企业申请用地指标，必须达到一定完税额度，“对税收这块越来越严”。
来自财政部的数据显示，2014年全国一般公共财政收入增速以8.6%的速度创下23年来新低，首次进入到个位数区间。“财政收入由前些年的高速增长进入中低速增长，并已进入新常态。也就是说，中央财政不可能再像前些年那样，在预算执行中大幅度增加对地方的补助，地方财政要靠超收来追加预算、增加支出,也不太现实，收支矛盾前所未有。”甘肃省财政厅厅长张勤和说。
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