身为上海一所农民工子弟学校的校长，鲍远宝知道，自己的学校“离关门不远了”。3年来，招生成了他最头疼的事情。一边是日益空荡的校园，一边是在办公室落泪的家长，恳求他想想办法收留孩子入学。将这些孩子挡在门外的，并非是紧张的学位，而是一张卡片大小的《上海市居住证》。
国务院下发普及居住证制度的通知中，并没有涉及提供相应社会服务等问题，即居住证的具体实施是由地方政府根据自己的利益需求来主导的，一旦有变，随时可以取消承诺，将外来者打回“二等公民”的原形。
当前居住证的宣传设想是让非户籍人口凭此能享有部分城市福利，逐步缩小与户籍人口福利的差距。但实际上，户籍改革的目标应该是淡化其备受争议的福利配置功能，即将城市福利与户籍脱钩，让户籍仅仅变成一种登记身份的制度。而当前的居住证制度仍然是将证与福利捆绑，沿用旧思路，并无创新，甚至与户籍改革目标背道而驰。
城乡割裂的户籍二元制度在中国备受诟病许久，呼吁废除户籍制度的声音不在少数，但制度改革总是“雷声大雨点小”。多地实行的居住证代替暂住证政策，被视为制度破冰的重要一步，但居住证能否撼动户籍制度还需拭目以待。
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