这次气荒，需要我们深入分析，而不是简单指责“煤改气”，要加强对天然气供应和消费的特性进行分析，加强统筹规划，提前安排好供气，有序推进。
11月28日，河北省天然气供应率先进入Ⅱ级预警，省政府的公告表示，该省供需缺口达10%至20%，不仅河北，山东、河南、陕西、宁夏、内蒙古等多地天然气供应纷纷出现短缺局面。且停气、限气已向南方蔓延，出现于浙江、江苏、湖北等地。11月下旬后，华东地区液化天然气也出现供不应求现象。2017年3月，环保部制定了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，北京市、天津市以及河北、山西、山东、河南省的26个城市要实现煤炭消费总量负增长，进行电代煤、气代煤改革。12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，快速推进中的“煤改气”被暂缓。发改委表示，各液化天然气企业不得恶意囤积哄抬价格，不得实施其他任何形式的价格违法行为和价格垄断等行为。
天然气供应短缺，现在是大家非常关注的一个问题。很多地方“煤改气”之后，天然气还供不上，到底是什么原因造成的？有一些媒体和专家都说是“煤改气”造成的。中国能源网首席研究员韩晓平表示：我不太同意这样一个观点，因为天然气来了，它的根本目的就是要用在煤改气，否则我们用天然气干什么？因为煤炭污染环境，我们要用更多的天然气来替代煤，让我们的空气变得更加清新；那有的人说不是“煤改气”造成的，而是“煤改气”走得太快了，那也不对，为什么？
中国的天然气储备远远不够
十三五规划规定，到2020年，国家的能源消费在50亿吨标准煤当量，而天然气要占所有能源供应中的10%，也就是5亿吨标准煤当量的天然气，大致上需要4167亿立方米，才能满足这样的增速。到去年为止，中国天然气消费只有2058亿。实现这样一个目标，从今年开始，每年的实际增速都不能低于19%。但是今年的增长，前几个月只有18.7%。能源局也制定了目标，最低的保供也应该在3600亿立方米，即每年增速为15%，总体而言并没有高于预期。那为什么会出现这种情况：我们的规划是这样做的，天然气跟不上？我们知道，要执行一个规划，上中下游要一起来努力。我们的下游在地方政府的支持下、在老百姓的需求下，城市燃气公司积极地推动天然气的煤改气，那么中游管道的建设就滞后了，上游天然气的勘探开发投入也不足，为什么？前几年油价非常低，中石油、中石化、中海油都出现了一定程度的亏损，它们用在上游勘探开发方面的投入就不够了。由于前期的投入不足，现在需求突然上来以后，整体的供应能力就跟不上。
当然还有一个非常重要的因素，就是地下储气库。天然气的一个主要用途就是用来采暖，夏天的用气比较小，冬天的用气比较多，有个用气的不平衡问题。要解决这个问题，全世界都采用了同样的办法，就是修地下储气库。全世界平均的水平大致上在11%左右，也就是说总共的用气量里的11%，要通过地下储气库储起来，留给冬天需求高峰的时候来使用。欧盟大概在15%以上，因为欧盟国家的天然气资源比较少，都是从外部来的。乌克兰前几年受到了俄罗斯的天然气掐断脖子的事，所以他们特别紧张，乌克兰的天然气储气能力已经达到了60%左右。而像美国、俄罗斯这样的产气大国，为了应对冬天的供气，他们的库存也都在16%~18%之间。德国因为用俄罗斯的天然气，担心没有保障，而且冬天相对也比较冷，所以他们的储气能力为25%。可是中国的天然气储备远远不够。按照今年的目标，现在的需求很可能达到了2300亿到2400亿立方米。但是我们的储气能力据一些数据统计，只有67亿立方米，是整个全年用气量的2.78%。大家可以看到这个差距，人家是20%、30%，我们是2.78%，那你的储蓄量不够，冬天当然无气可用。
老百姓的气价相对比较低，所以供气方又背负了很大的压力，要使国有资产保值增值，可能要更多看重那些大的用户。所以在这些年天然气比较低迷的情况下，供气方发展了很多天然气的直供用户，这些直供用户价格可能比老百姓的用气量要大得多，价格要高一点，又签了合同，一旦出现供应紧张的情况，不能轻易断气。要解决这个问题，政府应该出面制定规则，首先要保证老百姓的民生，老百姓不能挨冻。
我们必须有更多的制度来保障，像地下储气库的建设，政府应该给出明确的制度，才能保障天然气的供应，同时政府还应该有配套的政策。这样的话，就会有很多企业愿意来做这件事情。但是，我们还面临一个问题，我们国家的地质资料是保密的，第三方不能够接触，只有中石油、中石化、中海油等国有企业能够拿到，而很多国家的地质资料都是公开的。对于中国来说，把一些废弃的油田、废弃的气田的资料公开出来，允许第三方来参与和投资，是解决问题的一个重要的办法。
垄断与共享
根据海关统计，今年1~10月份，中国天然气进口5416.5万吨，同比增长了24.9%。据专家估计，其中“煤改气”带来的新增消费量近200亿立方米，相当于2016年全年全国天然气消耗量的1/10。进口天然气绝大部分来自央企的中石油、中石化与中海油。其中，管道气部分主要来自于中石油，使得“三桶油”之外的企业很难从事天然气进口，管道资产成为天然气输入的咽喉。对于管网改革而言，打破三家分治、打破管网垄断已经势在必行。目前，中石油华北地下储气库已提前严重超采。在华北、两湖、西北和华东四大气区联网后，华北地区天然气消耗猛增，也影响了其他地区的天然气供应。
今天我们都在讲共享的时代了，但是一些上游的企业和中游的企业，由于他们在市场上占有支配地位，所以他们还是停留在独享的阶段。其实独享对他们来说也不好，因为你独享，所有的责任都是你的，而且这些投资都要你来完成，哪来那么多钱？现在石油的市场不好，资本市场上股票价值也不高，没办法融到足够的钱，然后你就没办法建设，一旦出现问题，所有的矛头都指向了你，后果不堪设想。
要从根本上解决好“气荒”问题，需要整个社会方方面面进行更好的配套。前线的公司、临近老百姓的城市燃气公司，要更多地努力，把管网铺设起来；中游建设管道、长输管道的公司要进一步开放，实现互联互通。应对危机的关键就是中海油的管道，因为中海油有LNG（液化天然气）的码头，可以进口更多的液化天然气和中石油的管道连接，在一定程度上可以互保。如果这件事情在几个月前就完成，现在就不会这么被动。所以天然气的深化体制改革，必须要加速推动，要解决各个企业之间、管网基础设施的互相开放。只有如此，整体才会形成一盘棋，最终服务好老百姓。
清洁取暖应“宜气则气，宜电则电”
今年夏天，国家发改委印发《加快推进天然气利用的意见》（下称《意见》），提出到2020年和2030年，分别实现天然气在一次能源消费结构中的占比达到10%和15%左右。改革的重点包括北方地区冬季清洁取暖、工业和民用“煤改气”、天然气调峰发电、天然气分布式、天然气车船等。
据美国能源信息署（EIA）的统计，使用天然气取代煤炭，二氧化碳排放将减少44%，二氧化氮排放将减少80%，二氧化硫排放量则将减少99%。也就是说，使用天然气可以有效减少温室气体和PM2.5前体物的排放，从而减少雾霾。清华大学研究生院院长、原热能工程系主任姚强表示，各种研究表明民用散煤确实加剧了北方地区冬季雾霾，而发达国家治霾经验之一就是使用清洁能源，这也符合中国新时代发展的要求，符合大气污染治理的实际，从今年环境质量也能反映出来。今年11月，2+26城市，PM2.5同比下降37%，改善程度前所未有；北京重污染天数从去年11月的7天降至今年11月的1天，“煤改气”、“煤改电”的贡献功不可没。
“‘煤改气’是指将散烧煤改气，并不是所有的煤都要改用天然气；并且，民用散烧煤无法有效治理，替代是最佳途径。”姚强强调，宜气则气，宜电则电，无法替代的也要采用清洁煤。同时，在“煤改气”、“煤改电”设施没有完工的地方，原有的燃煤取暖设施也不能拆除，同时对于可能出现的天然气供应问题做好预案。
姚强认为，如果天然气的供应侧不出问题，民用“煤改气”的用量是完全可以满足的。并且，他还发现，对于出现天然气供应短缺的时候，基本的政策应该是压非保民（压低非民用气，保障民用气），但很多地方措施不落实，未能及时制定严格的、详细的、能落地的“压非保民”措施，未能将增加的用气量用于民用，而给了工业；也出现了一些不正常的情况，如，由于民用气和非民用气价格双轨制，一些城市燃气公司“趋利”，打着民用气的名义申请到更多天然气，却将低价购得的民用气销售给出价更高的非民用使用，赚取差价，从中牟利，使本该保障民生的天然气供给更加紧缺。
“这次气荒，需要我们深入分析，而不是简单指责‘煤改气’，要加强对天然气供应和消费的特性进行分析，加强统筹规划，提前安排好供气，有序推进。”姚强表示。白皮书建议，持续深入推进油气勘查开采市场化改革，不断引入竞争机制、降低开发成本；建立天然气调峰政策和分级储备调峰机制，强化对储气调峰责任和价格的合同约束；加大地下储气库扩容改造和新建力度，构建和完善储气调峰辅助服务市场机制。
（编辑组稿/式微）
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